額爾古納市創建國家級生態城市的分析與思考

    額爾古納市經濟社會己進入了快速發展的新階段．迫切需要用可持續的發展理念來引領城市發展的方向。額爾古納市三屆一次政府全體會議明確提出了創建國家級生態城市的戰略目標?，F階段如何發揮額爾古納市獨特的生態優勢．加快創建進程，率先在呼倫貝爾市實現創建目標．是目前需要認真研究和解決的重要問題。

    一、國家級生態城市的基本內涵

    為了落實可持續發展戰略．減輕生態破壞和環境污染，推動區域社會經濟與環境保護協調發展，國家環保總局于1996年提出了建設生態示范區的設想和措施。這項工作在全國開展l2年來取得了豐碩成果．目前．經國家環保總局批準在建的全國生態示范區試點已有300多個，其中，地市級試點40個、縣級試點264個。2000年以來國家環?？偩窒群罂己蓑炇詹⒈碚昧?2個生態示范區。這些示范區在經濟發展的同時降低了污染、改善了環境．部分貧困地區通過生態示范區建設加快了脫貧步伐。為在更高層次、更大范圍內推進生態保護和經濟社會發展。國家環?？偩衷谏鷳B示范區建設的基礎上．對各項發展指標值進行了較大調整．先后頒布了《生態縣、生態城市、生態省建設指標(試行)標準》和《生態縣、生態城市、生態省建設指標(修訂稿)》。規定國家級生態城市建設的指標為三個大項22個小項(26個單項)，并明確了創建的5個基本條件：一是制訂了《生態城市建設規劃》．通過專家認證后，由縣人民政府提請人大審議、頒布實施。規劃文本和批準實施的文件報國家環保總局備案，規劃應實施2年以上。國家有關環境保護法律、法規、制度及地方頒布的各項環保規定、制度得到有效的貫徹執行。二是有獨立的環保機構。環境保護工作納入鄉鎮黨委、政府領導班子實績考核內容，并建立相應的考核機制，評優創先活動實行環保一票否決。三是完成上級政府下達的節能減排任務。三年內無較大環境事件．群眾反映的各類環境問題得到有效解決：外來入侵物種對生態環境未造成明顯影響。四是生態環境質量評價指數在全省名列前茅。五是全市80％的鄉鎮達到全國環境優美鄉鎮考核標準并獲命名。

    二、額爾古納市創建國家級生態城市的必要性及其意義

    (一) 建設生態城市是保護好生態環境的客觀需要盡管額爾古納市目前的生態環境狀況是良好的．但如果不從根本上轉變經濟發展方式．必然帶來資源消耗和污染物排放總量的劇增．造成嚴重的生態問題．制約經濟社會的持續發展。而且．由于特殊的地理位置和獨立的地理單元．額爾古納的生態系統具有明顯的脆弱性．一旦遭受破壞將難以恢復。因此在開發建設過程中．必須十分重視生態環境的保護和建設。

    (二) 建設生態城市是加快經濟發展的戰略選擇

    額爾古納市既是生態環境保存良好的地區。又是一個經濟欠發達地區．保護和建設好生態環境，加快經濟發展．不斷提升人民幸福指數．是歷史賦予我們的使命。生態城市建設的核心思想是全面實施可持續發展戰略，實現經濟效益、社會效益與環境效益的和諧統一．實現近期效益與長遠效益的戰略統一。生態城市的經濟發展，就是要跨越“高消耗、高污粱”的傳統工業化發展階段，突破“先污染、后治理”、“先破壞、后恢復”的傳統經濟發展模式．運用現代科學技術和管理方法，利用優美的生態環境．發展高效的生態型經濟。我市具有發展生態農業、生態林業、生態工業、生態旅游、生態城市的優越條件．把生態環境建設與農業、林業、工業、旅游業發展和城市建設有機結合起來．以一流的環境質量吸引資金、技術和人才來發展科技含量高的新興工業，以生態農業、生態林業、生態工業、生態旅游等優勢產業，迅速擴大經濟總量，是額爾古納爭創區域新優勢、實現跨越式發展的戰略選擇。

    (三) 建設生態城市是貫徹“十七大”精神和上級黨委、政府發展戰略的具體行動
    黨的十七大明確提出要建設生態文明．基本形成節約能源、資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，循環經濟形成較大規模．可再生能源比重顯著上升．主要污染物排放得到有效控制。生態環境質量明顯改善。生態文明觀念在全社會牢固樹立。胡錦濤總書記曾經提出：要加快轉變經濟增長方式．將循環經濟的發展理念貫穿到區域經濟發展、城鄉建設和產品生產中，使資源得到最有效利用。最大限度地減少廢棄物排放，逐步使生態步入良性循環．努力建設環境保護模范城市、生態示范區、生態省。0乎倫貝爾市第二屆一次人大會議上提出到2010年．全市一半以上的旗市區達到全國生態縣創建標準．其余旗市區完成80％以上的創建指標：到2015年，努力把呼倫貝爾建設成為國家級生態城市。

    三、額爾古納市創建生態城市的基礎條件及困難與問題分析

    從工作基礎分析：國家環保總局批準額爾古納為國家級生態示范區建設試點以來．各級單位、各部門通過層層宣傳發動．落實各項保障措施．取得了顯著成效，為生態城市的創建打下了堅實基礎。具體體現在：一是在生態示范區建設過程中。建立了創建工作組織指揮體系和日常工作機構．在創建實踐中積累了大量成功經驗。二是形成了“發展綠色經濟．培育優勢產業．完善基礎設施，建設生態城市”的發展戰略，通過全方位、寬領域、多渠道的宣傳，全社會生態意識明顯增強。三是生態產業發展加快．綠色經濟蓬勃興起。四是自然生態條件得到改善，環境質量全面提高．已經有相當部分的指標達到或已接近生態城市的要求。

    從創建指標方面分析．26個單項中，已達標18項，未達標8項。其中未達標和己達標需要說明的有：1、未達標的包括單位GDP能耗．化學需氧量，城鎮污水集中處理率，工業用水重復率．城鎮生活垃圾無害化處理率，秸稈綜合利用率．規?；笄蒺B殖場糞便綜合利用率，農村衛生廁所普及率：2、己達標需要說明的有空氣環境質量、水環境質量、噪聲環境質量、二氧化硫排放強度雖已達標．但需每年進行一次檢測．隨著我市工業經濟的迅速崛起．出現反彈的可能很大：環境保護投資占GDP的比重不得小于3．5％．2007年全市GDP總量為15．5億元，按此標準計算環保投資需5425萬元．而且將逐年持續增加．財政壓力較大。

    存在的困難和問題，一是生態環境質量評價指數在全區排名靠后。國家生態城市建設的指標要求參加考評縣(市)的環境綜合定量考核工作連續三年在全省排名前10位。在國家環?？偩纸M織開展的城市環境綜合定量考核工作中，我市作為自治區參加“城考”的2O個城市之一．2006年度的考核名列第l9位．即倒數第二位，2007年度的考核也不容樂觀，因此連續三年在全區排進前1O名．存在很大困難。二是全市80~,6的鄉鎮辦達到全國環境優美鄉鎮考核標準并獲命名有一定難度。按照全國環境優美鄉鎮的6個基本條件和26個考核指標要求．我市所屬6個鄉鎮辦要在短時間內完成創建工作存在一定的難度。難度較大的有三項：城鎮自來水普及率不小于98％，生活污水集中處理率不小于70％，集中供熱率不小于50％。三是經濟發展指標方面．單位GDP能耗由于額爾古納市的GDP總量?。愿哂谥笜酥担脒_標，必須在加大節能減排工作力度的同時．大力發展經濟，迅速提高GDP總量。四是生態環境保護指標方面，盡管額爾古納市的環境質量在全國屈指可數，但在很大程度上得不到上級認可。主要表現在：由于沒有相關的監測儀器，所以不能對空氣環境質量、水環境質量和噪聲環境質量提供任何數據分析：由于沒有污水處理廠和垃圾無害化處理廠。所以城鎮污水集中處理率和城鎮垃圾無害化處理率達不到要求：另外秸稈綜合利用率、規?；B殖場畜禽糞便綜合利用率和農村衛生廁所普及率達到標準也存在一定的困難。五是環境監察和監測能力建設方面．環境監察和監測能力嚴重滯后．達不到國家環?？偩謽藴驶ㄔO的要求，不能滿足國家級生態城市創建工作的需要。目前我市的環境監察和監測能力在呼倫貝爾市l3個旗市區中是最弱的，甚至可以說是一片空白。致使很大一部分環境保護常規工作不能正常開展，不但不能適應生態城市創建的要求．更加不能服務于經濟社會又好又快發展的需要。 

    四、構建生態城市的總體目標與路徑

    根據國家環保部環發[2007]195號文件和呼倫貝爾市環保局呼環發[2007]104號文件有關要求。結合我市經濟社會各項事業發展實際．創建工作總體目標是：到2011年基本達到國家生態城市建設的各項指標．所有的鄉鎮都要通過全國環境優美鄉鎮的考核和驗收．城市環境綜合定量考核連續三年位居全區前十名甚至更好，基本完成生態城市建設目標責任書要求的各項工作任務：到20l4年全面達到國家生態城市建設的各項指標。并通過生態城市驗收。創建工作分三個階段：一是準備階段(2008年)。建立健全全國生態城市創建工作領導小組及其辦事機構．負責生態城市建設工作的統一領導和綜合協調：召開動員大會，簽訂責任狀：編制生態城市建設規劃))．根據規劃制定實施方案．并大力開展宣傳工作：室韋俄羅斯族民族鄉口岸經濟區管委會達到全國環境優美鄉鎮考核標準并獲命名。二是基本達標階段(2009年1月至2011年12月)。通過三年的努力。全市六個鄉鎮辦全部達到全國環境優美鄉鎮考核標準并獲命名，其中：拉布大林辦事處、莫爾道嘎鎮、恩和地區2009年完成：黑山頭鎮、上庫力辦事處、三河回族鄉2O10年完成：城市環境綜合考評連續三年位居全區前十名甚至更好：目前尚未達標的8項指標全部達標：環境監察、監測能力達到三級隊站標準，全民環保意識大幅度提高，達到國家生態城市建設標準。三是推進和驗收階段(2012年1月至2014年底)。創建目標完全實現后，申請國冢環保部檢查驗收．根據環保部檢查提出的改進要求，爭取在三年內盡早通過驗收。獲得命名以后．再經過三到五年的時間。2018至2020年，額爾古納基本達到人口規模、公民素質與生產力發展要求相適應．經濟社會發展與資源、環境承載力相適應．成為具有比較發達的生態經濟、優美的生態環境、和諧的生態冢園、繁榮的生態文化和可持續發展能力較強的模范生態城市。

    為實現上訴目標．必須切實做好如下工作。

    一要切實加強領導。目前，我市己經召開了“三城聯創”(國家級生態城市、中國優秀旅游城市、自治區級雙擁模范城)動員誓師大會，制定了額爾古納市創建國家級生態城市實施方案》．成立了國家級生態城市創建工作領導小組。為全面落實生態城市建設主要工作任務，各鄉鎮、各部門要分別成立相應的領導機構，各司其職．密切配合．形成合力．精心組織實施。實行生態城市建設“一把手”負責制和目標責任制，各單位“一把手”要親自抓、負總責，層層建立責任制。各創建指標的責任單位必須認真研究指標的完成情況．對沒有達到標準的。要制定明確的措施，爭取在最短時間內達到標準。實行環境與發展綜合決策制度。建立健全重大決策監督機制。將生態城市建設的目標任務完成情況作為評價干部政績的重要內容，實}亍生態環境保護一票否決制。

    二要健全工作機制。要健全法制保障機制，嚴格執行環境保護和資源管理的法律法規．嚴厲打擊破壞生態環境的違法犯罪行為。要建立健全民主決策和專家咨詢機制，對生態城市建設重大決策實行公眾聽證制度．對重要規劃、政策以及重大項目實行專家咨詢論證制度，提高決策的透明度。要建立生態城市建設的公眾參與機制。要鼓勵工會、共青團、婦聯等社會團體和公民參與生態城市建設．對在生態城市建設中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰。要建立生態城市建設考核驗收機制．按照生態城市建設評價指標體系與考核評價制度，結合全市及各鄉鎮、各部門生態城市建設進展情況進行動態考核，對生態鄉鎮實行綜合驗收．科學地分析和評價生態城市建設的成效和階段性成果。建立健全監督機制．要全方位多角度開展生態城市建設全過程監督，充分發揮廣播、電視和報刊等新聞媒體的輿論監督作用。生態城市創建工作領導小組每年要組織考核．市人大、市政協要定期和不定期地抓好監督檢查。環保局要有專人負責生態城市建設工作，以確保生態城市建設各項工作落到買處。

    三要認真制定規劃。根據我市市情．從實際出發，高起點、高標準制定生態城市建設規劃。各鄉鎮、各部門要在這個總體規劃的指導下。結合鄉鎮和部門的買際，編制好各個專項規劃，深化細化生態城市建設的內涵和要求．形成完善的規劃體系。編制的規劃要與額爾古納市的各行各業規劃相銜接．并在現有基礎上進一步開拓創新。要堅持規劃領先觀念．并將規劃的制定和實施納入規范化和法制化軌道．切實維護規劃的權威性。

    四要確保資金落實。市財政要優先落實計劃內的環境保護和生態建設項目資金，同時，安排專項資金，用于編制生態城市建設規劃，并對各鄉鎮辦在編制環境優美鄉鎮建設規劃過程中給予一定補貼。

    五要加強能力建設。因為大多數的創建指標要求必須由環保部門提供監測數據．否則創建工作的開展就無從談起，為此應當加大對環保部門能力建設的投入力度．配齊配強專業人員隊伍，確保環保部門能夠及時開展環境質量監測，依法及時發布環境信息．采取各種措施加強污染源的監控．嚴肅查處各種破壞環境的違法行為．為創建國冢級生態城市提供強有力的監測保障。

    六要發展循環經濟。循環經濟是一種嶄新的經濟發展模式．它是以資源高效利用和循環利用為核心，以低消耗、低排放、高效率為主要特征，運用生態學規律，把經濟活動組織成為“資源一生產一消費一再生資源”的循環流程．實現資源的多次合理利用和又寸環境的有效保護，因而成為創建生態城市的根本途徑。

    七要宣傳教育到位。要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體．廣泛開展創建國家級生態城市工作的輿論宣傳和科普宣傳。要重視生態建設的基礎教育和專業教育．開展形式多樣的公益活動．進行全社會的生態環境教育。要加強對本市企業法人、經營者的可持續發展理論和循環經濟知識培訓，倡導采用生態型的生產方式。要不斷完善環境保護與生態建設舉報投訴機制，鼓勵檢舉揭發各種污染環境和破壞生態的行為。要加強環保法律、政策和技術咨詢服務．保護社會公眾享有的環境權益。形成全社會共同參與創建工作的良好氛圍。