北京建設生態城市的基本思路

    2l世紀前20年是北京的重要發展機遇期，在此期間大幅提升生態環境承載能力，是城市獲得可持續發展的重要前提和條件。申奧成功后，北京在2002年發布了《北京奧運行動規劃》，首次提出建設生態城市的目標，并以“綠色奧運”作為解決環境與發展問題的方案。2005年初，生態城市的建設目標被寫入新修訂的《北京城市總體規劃》(2004～2020年)中。目前，北京已進入奧運建設的關鍵時期，而今后三年也正是生態城市起步階段的重要建設時期。為此，本文參考現行生態城市概念和指標體系，分析北京市在建設生態城市進程中面臨的主要問題，結合實際提出相應對策思路。 

    用生態學觀點建立城市發展戰略的必然性 

    1．生態城市理論的提出和特征。20世紀70年代，在聯合國教科文組織發起的“人與生物圈(MAB)”計劃研究過程中，蘇聯城市生態學家尤尼斯基基于對傳統工業化與城市化過程的反思，提出了“生態城市”(Eco—city)的理想城市模式。到目前為止，雖仍未形成公認的生態城市理論和生態城市，但從現代生態學的觀點看，生態城市應該是結構合理、功能高效、關系和諧的城市生態系統，它具備五個基本特征：和諧性——體現人與自然、人工環境與自然環境的協調共進；高效性——倡導提高資源能源的利用效率；持續性——合理配置資源維持可持續發展；整體性——社會、經濟和自然生態均衡發展；區域性——城市內部要素和外部關聯的和諧、合作。 

    2．建設生態城市是解決北京環境與發展問題的必然選擇。用生態學觀點建立城市發展戰略，規劃和建設城市，與其說是科學發展的新發現，不如說是人類進化過程的必然。縱觀許多城市存在的環境問題，根源多在于城市生態系統的構建過程中沒有根據自然規律做出正確的決策和行動，致使生態平衡轉向不適于生活和生產的狀態。 

    早在l993年，北京市制訂的城市總體規劃(1990～2010)就提出環境優美、生態良好的基本目標，近期新修訂的北京城市總體規劃》(2004～2020)特別突出地提到要將綜合生態規劃作為修編重點內容之一，并明確了北京要建設成為生態城市的目標。可見建設生態城市是解決北京環境與發展問題的必然選擇。 

    目前北京生態系統失衡問題尚未解決，首先是環境污染總體仍較嚴重，市區空氣中主要污染物濃度與國內外大城市相比超標較多，全市超過60％的河流水質不能達到國家標準，噪聲擾民問題也較突出。此外，外來沙塵頻發、地下水位下降、自然資源開發過度等，也給原本十分脆弱的自然生態系統施加了壓力。因此，在快速發展進程中，北京應該遵循生態學原理對城市生態系統進行規劃、設計，確保人類的任何活動都不超越生態系統的承載限值，同時通過機制建立、科技手段、管理措施和全民參與，通過長期的恢復和建設，建立起新的社會、經濟和自然復合生態系統，使生態系統從失衡轉向良性循環，以保證城市本身得以永續發展。 

    北京生態城市建設能力的評價與分析 

    1．生態城市建設指標體系。目前對生態城市的評價應用了多種方法，常見的多為綜合指標評價的方法。鑒于不同城市的生態特征存在明顯差異，所面臨的生態問題不盡相同，因此生態城市建設目標的確立、特征指標的設定以及優先行動領域的選擇也都各有不同。 

    其中，國家環保總局于2003年公布了《生態縣、生態市、生態省建設指標(試行)》，鼓勵在全國范圍內創建生態縣、生態市和生態省。這套生態城市建設指標分為經濟發展、環境保護和社會進步三類，涵蓋生產效率、經濟發展、人口結構與質量、社會保障、生活質量、環境質量、污染控制、環境建設、資源保護等九個方面，主要反映與生態城市建設密切相關的國民經濟的投入與產出、產業結構優化、科技進步對工業經濟增長貢獻力度、人口質量與結構優化、社會保障程度與財富分配公平狀況、城市化水平、環境狀況與建設能力、自然資源保護、自然生態發展等方面的情況。 

    2．北京生態城市建設能力現狀評估。對比國家環保總局推薦的生態城市建設指標，對北京建設生態城市可達性進行案例研究(按2005年數據統計)，在我們選用的經濟發展、環境保護、社會進步等40項指標中，北京已經有2l項指標達標，還有l5項指標通過努力可以達標，只有4項指標的達標還有相當大的難度。具體情況為： 

    (1)經濟發展方面的指標有9項，其中5項指標(人均國內生產總值、年財政收入、第三產業占GDP比例、單位GDP能耗、單位GDP水耗)已達標。隨著產業結構的大規模轉型，奧運建設的驅動，城鎮居民和農民生活水平的穩步提高，資源節約與清潔生產的深入開展，其他4項指標(農民年人均純收入、城鎮居民年人均可支配收入、應當實施清潔生產企業的比例、規模化企業通過ISO一14000認證比率)通過努力也可以達標。 

    (2)環境保護方面的指標有22項，其中l0項指標(平原森林覆蓋率、受保護地區占國土面積比例、二氧化硫排放強度、COD排放強度、工業用水重復率、降水pH值年均值、酸雨頻率、工業固體廢物處置利用率、城鎮人均公共綠地面積、珍稀瀕危物種保護率)已達標，通過努力可以達標的還有8項(退化土地恢復率、集中式飲用水源水質達標率、城鎮生活污水集中處理率、噪聲達標區覆蓋率、城鎮生活垃圾無害化處理率、旅游區環境達標率、城市生命線系統完好率、物種多樣性指數)。但城市空氣質量、城市水功能區水質達標率、地下水超采率、山區森林覆蓋率等4項指標的達標難度較大。 

    (3)社會進步方面的指標有9項，其中6項指標(城市化水平、人口自然增長率、城市氣化率、城市集中供熱率、恩格爾系數、高等教育入學率)已達標，通過努力可以達標的還有3項(基尼系數、環境保護宣傳教育普及率、公眾對環境的滿意度)。 

    5，北京生態城市建設能力評估結果分析。以上評估結果表明，北京具備了建設生態城市較為堅實的物質基礎和人文基礎。 

    (1)社會生態文明素養明顯提高，環境與發展綜合決策機制漸趨完善，申奧成功為北京的發展提供了難得的機遇。北京在科技和人力資源上得天獨厚，特別是在培育知識型服務業等方面成績突出，具備城市生態轉型的先發優勢。 
 


(2)北京經濟開始生態化轉型。1990年第二產業增加值占國內生產總值比重為53％，高消耗、高排放的冶金、化工等重工業占工業增加值80％以上。而目前金屬冶煉業已從綜合重要程度的前l0位中退出，石油加工及煉焦業退居第3位，機電工業和高新技術產業上升至第l、2位。固體廢物綜合利用、工業節水和污水資源化得到重視，如化工行業耗水量從1997年的第3位降至第l2位。 

    (3)城市可持續發展能力得到加強。1998～2005年全市環保投入總計988億元，占同期GDP的3．6％。2005年，全市林木覆蓋率達到50．5％，城近郊區城市污水處理率提高到70％、生活垃圾無害化處理率達到95．2％。修編后的城市總體規劃提出將北京建設成為山川秀美、空氣清新、環境優美、生態良好、人與自然和諧、經濟社會全面協調、可持續發展的生態城市的總體目標，可保證未來北京長遠發展需求。 

    四個達標難度較大的環境問題分析及預測 

    1．自然條件限制山區森林覆蓋率大幅增長。森林覆蓋率指標可以反映生態系統的基本特征。北京市自20世紀70年代以后，通過人工造林、飛播造林及封山育林，加快造林綠化步伐，加強現有林的撫育、保護和經營，森林的資源總量有了新的增加，生態建設成效顯著。 

    國家該項指標要求，山區森林覆蓋率要大于或等于70％。北京市目前規劃宜林荒山荒地的90％已實現綠化，就北京地區的情況分析，山區擴大新的造林用地的潛力十分有限，預計山區森林覆蓋率最高不會超過55％，不可能達到70％的指標要求。 

    2．大氣污染呈現復合性特征，顆粒物污染治理難度極大。1998～2005年，北京實施了12個階段控制大氣污染措施，2005年二級和好于二級天數達到234天。但以顆粒物污染為代表的復合型大氣污染尚未根本緩解：其一，目前全市耗煤量仍超過2900萬噸，市區電廠燃煤即接近900萬噸。其二，近年全市機動車保有量以l0％～l5％的速度遞增，2005年機動車總數接近260萬輛，高排放老舊車淘汰緩慢。第三，冶金、電力、化工、建材等傳統行業規模較大，2005年工業集中的石景山地區(古城子站)空氣質量在市區仍然最差。第四，各種工地開復工面積近l億平方米，各類工地揚塵、道路揚塵在短期內無法得到有效控制。第五，區域生態退化和地理、氣象等客觀條件的影響不容忽視。 

    鑒于以上原因，空氣質量二級和好于二級天數維持在60％已屬不易，要完全達到國家指標體系中提出的280天(76．7％)的達標天數，近期尚無可能。5，水資源短缺與水污染并存，地表水質不容樂觀。國家指標體系要求：城市水功能區水質達標率為l00％，且城市無超4類水體。目前，北京市60％以上的河流受到不同程度的污染；城市中心區部分水體未達相應功能要求。 

    北京是嚴重缺水的城市，人均水資源占有量僅有280立方米左右，是全國人均占有量的1／8，是世界人均占有量l／30。由于上游用水量增加和連續干旱，永定河和潮白河入北京水量逐年減少。近年來入密云水庫水量已由l5億銳減到5億立方米，官廳水庫來水由l9億減到4億立方米左右。在缺少生態用水情況下，不少河流“活水變死水”，完全喪失自凈能力。 

    根據目前水資源狀況和城市污水處理設施建設進度，2008年前，水資源緊缺主要通過超采地下水、節水、污水資源化來解決。預計2008年前后地表水水質會有進一步改善，但穩定達標仍有很大難度。 

    4．水資源危機將長期存在，地下水超采狀況難以迅速改變。北京市多年平均可供水量約40億立方米，與全市目前需水量大致相當。其中地下水可供約25億立方米。由于外來地表水水量持續下降(與20世紀70年代相比年來水量減少近l0億立方米)、污灌區農業用水逐步被地下水替代、且連年干旱等原因，地下水累計超采已達70億立方米。 

    由于水資源緊張和污水資源化、南水北凋、農業種植結構調整等問題短期內不易解決，預計地下水超采狀況近期不可能明顯緩解。 

    北京生態城市建設的基本思路 

    1．生態城市建設目標與基本原則。筆者認為，北京生態城市的建設目標可確定為：在城市的長期發展中，始終堅持可持續發展戰略，運用生態經濟學原理和系統工程的方法進行城市總體規劃設計，努力拓展有限的城市發展空間，加強國內外環保與經濟合作，促使社會繁榮、經濟發達和生態保護三者保持和諧，實現社會、經濟和生態效益的統一。 

    根據生態城市的基本特征和建設目標，可以考慮用以下基本原則指導北京的生態城市建設：(1)人與自然和諧的原則一一人是自然的組成部分，以人為本天經地義，但人的任何行為都應充分考慮到對環境的影響，要自覺求得共同發展。(2)資源利用高效性原則一一作為自然資源缺乏、對外依賴性強的城市，應該高度重視發展循環經濟，為城市經濟的長期發展奠定物質基礎。(3)長期性原則——從目前的城市狀態發展到生態城市，可能需要幾代人的努力。(4)區域性原則——城市生態系統范圍不完全局限于行政區界，體現一定地域內城鄉融合或城市間融合，互惠互生。(5)發揮地方資源優勢原則一一不同城市的自然條件、發展規模和性質功能各具特色，應揚長避短，以地方資源優勢尋找突破口，獲得新的發展驅動力。(6)公眾參與原則——公眾參與是建設生態城市的關鍵環節，一個長期發展的過程必須建立在社會廣泛接受并積極實踐的基礎之上。 

    2．生態城市建設基本框架。生態城市的建設，是一種生態新觀念、新經濟、新秩序和新文化的創造過程，同時也是人類自身發展進化的過程。2002年8月，深圳召開了第五屆國際生態城市大會，并發表行動綱領《深圳宣言》，提出了建設生態城市的五個層面：生態安全保障、生態衛生實踐、生態產業代謝、生態景觀整合和生態意識培養。結合深圳宣言和社會一經濟一自然生態的復合系統理論，提出北京市生態城市建設框架思路。  

    就北京城市復合生態系統的特點而言，應包括：(1)社會生態子系統(生活)，體現為人民生活水平較高，人力資源優勢明顯。(2)經濟生態子系統(生產)，以產業結構優化特別是工業結構和布局調整為動力，保證城市健康發展。(3)自然生態子系統(還原)，以廣大郊區為基礎，加快水體、土壤、植被、生物多樣性等要素的恢復和保護。 

    就北京生態城市的建設內容而言，應包括：(1)生態安全保障。即重視改善環境質量，不斷完善城市基礎設施。(2)生態衛生實踐。即重視各項污染防治措施的實施，又要抓好固體廢物、污水等“資源”的再生回用。(3)生態產業代謝。要促進經濟的生態轉型，突出工業行業的總量控制、清潔生產、全過程控制和循環經濟建設。(4)生態景觀整合。首先做到完善城市布局、保護城市風貌，同時在空間發展過程中注意與郊區自然環境的融合。(5)生態意識培養。重視提高全社會的生態文明素養。 

    鑒于北京的對外開放性和依賴性，應特別注意城市與郊區、首都與周邊地區在生態與環境上的聯系，以及外調資源、能源對城市發展的重要意義。一項以生態足跡法對波羅地海29個大城市的研究表明，一個城市需要的生態系統支持面積是城市本身的“至少10倍以上”。 

    3．生態城市建設重點行動領域。要以生態學觀念和方法，更加科學地規劃、建設和管理城市。應按照生態城市建設要求重新審視城市發展目標，確定區域生命支持系統的承載能力，劃定各種生態功能區重點保護。扭轉城市建成區“攤大餅”式蔓延趨勢，以人為本進行城市基礎設施建設和管理，健全全市城鎮體系及與其他生態系統的聯系。推廣循環經濟，宣傳循環型社會，確立生態城市決策和建設機制。 

    要遵循生態經濟規律，通過合理配置資源促進經濟發展。盡管北京市三個產業的結構趨于合理，但產業結構內部仍存在著諸多亟待調整的因素。生態城市建設的關鍵是，建立具有更為發達的第三產業、更為先進的工業以及更為高效的生態農業的生態化產業體系。 

    要采用生態化模式建設城市基礎設施，確保城市生態衛生。在加快污水處理、垃圾處理設施的同時，倡導控制產生、就地回用。如北京年排放污水10億噸以上，資源化程度很低。垃圾處理也應加強分類收集和處理，最大限度地實現垃圾資源的再利用。城市交通應鼓勵安全步行和非機動交通，加快建設高效、便捷和低成本的公共交通體系，引導私車、公車“輕松擁有、合理使用”。 

    要采取更加堅決的措施，控制大氣和水體污染。努力實現《北京奧運行動規劃》提出的目標，即繼續擴大天然氣、外調電力等清潔能源供應規模，貫徹公交優先的策略，清潔能源公交車數量、軌道交通長度大幅增加，奧運建設工程實行嚴格的揚塵控制措施。2008年，城市污水處理率提高到90％以上，再生水回用規模達到排水量的一半左右。全市林木覆蓋率超過50％，生態屏障功能繼續加強。 

    繼續建好城市綠色屏障，擴大城市景觀和生活的綠色基質。生態景觀是城市及其周邊地區生物多樣性和生態平衡的基礎。在城市擴展過程中，要鼓勵保護和建立多樣化的鄉土生態環境系統，維護區域山水格局和大地機體的連續性，保持自然景觀基質完整性，留給生物足夠的棲息空間。同時促進單一功能防護林帶向多功能城市綠地轉化，開展恢復河道自然形態、保護和恢復濕地系統等工作。 

    政府、企業、公眾能夠共同參與，共建、共享生態文明。生態城市的建設需要社會各階層的積極參與和廣泛參與，應建立以“生態文化”為核心的新文化體系，倡導生態價值觀、生態自然觀、生態道德觀和生態倫理觀。政府部門要以生態學觀念決定城市發展方向，建立有利于維護城市生態系統的決策、管理和監控機制。企業是生態經濟建設的生力軍，應自覺承擔相應的環保義務。全體市民作為綠色生活方式的實踐者，社區、團體借助各自的獨特優勢，都可為生態城市設計、建設和管理工作做出貢獻。

    作者：