關于NGO（非政府組織）

　　簡介

 
　　NGO，是非政府組織（Non-Governmental Organization）的英文縮寫。它是指是一個不屬于政府、不由國家建立的 組織。雖然從定義上包含以營利為目的的企業，但該名詞一般僅限于非商業化、合法的、與社會文化和環境相關的倡導群體。NGO通常是非營利組織，他們的基金至少有一部分來源于私人捐款。現在該名詞的使用一般與聯合國或由聯合國指派的權威NGO相關。而大多數非政府組織(NGO)都會是非營利組織(NPO-Non-profitOrganization)。

 
　　NGO在全球范圍的興起始于20世紀80年代。隨著全球人口、貧困和環境問題的日益突出，人們發現僅僅依靠傳統的政府和市場兩級還無法解決人類的可持續發展問題。作為一種回應，NGO迅速成長并構成社會新的一級。目前，全球NGO多達數百萬個，活動范圍涵蓋文化教育、衛生保健、生態保護、宗教慈善等社會生活的方方面面。

　　NGO不是政府，不靠權力驅動；也不是經濟體，尤其不靠經濟利益驅動。NGO的原動力是志愿精神。

 
　　一個發達的現代社會需要發達的非政府組織。據調查，美國非政府組織總數超過200萬個，經費總數超過5000億，工作人員超過900萬人。如此龐大和活躍的非政府機構(NGO)，是與美國“大社會，小政府”的制度結構相配套的。這種制度的來源，與美國建國之初移民互助自助的傳統有關。

 
　　非政府組織的經濟來源主要是社會及私人的捐贈。美國有力量極其強大的各種私人基金會支撐美國的各種NGO。國家從稅收上確立捐贈部分可以抵稅的制度，鼓勵捐贈。


　　歷史起源

 
　　※基督教傳統

　　早在現代民族國家形成之前，教會在歐洲就擁有巨大的權力和財富。和其他幾大宗教一樣，基督教也教誨人們要行善、要有憐憫之心。基督教堂和修道院分發救助物資，同時還是學習和藝術的中心，甚至還傳播農業技術。(亞洲的佛教寺廟也扮演了非常類似的角色。)很久以后，進入了現代民族國家和工業資本主義時代，教會仍舊是提供社會服務的重要力量。他們發動當地的資源救助農村的窮人和患病者，還帶頭為工業革命造就的新興城市人口提供一些以前沒有的援助。而且，通過每周從信眾中募款，教會確立了救濟的傳統。這是世俗的慈善機構經常性的捐獻的重要的先例或者說模版。

 
　　一些機構如國際小母牛項目組織、國際奧比斯、國際克里斯朵夫盲人協會都有基督教的背景和服務精神，但是它們在某些特定的領域內針對某些社會目標的運作已然和宗教活動無關。許多教會或者教會聯盟也成立了發展NGO，很大程度上取代了早些年的傳教士協會。這些新的基督教機構可能特別想幫助與他們信仰相同的海外社區，但是他們也不排斥服務不同信仰者。他們一般不刻意地讓無信仰者皈依，而是把教會的發展交給當地的代表。

　　※人道主義傳統

 
　　1856年，意大利索爾弗里諾鎮(Solferino)。瑞士銀行家亨利-杜南(Henri Dunant)親眼目睹了法蘭西和撒丁島聯軍與奧地利軍之間的激戰。這是19世紀最血腥的戰爭之一，傷亡數千，其中很多傷員完全因為傷口得不到及時的包扎、大量失血而死。被血腥殺戮震驚之余，杜南積極組織當地居民將傷員抬下戰場。

　　此后，杜南做出了種種努力，希望現代戰爭人性化一些。他本人很富裕，社會關系相當廣泛，還十分堅定。在他的努力下，國際紅十字運動興起，16個歐洲國家于1864年簽署了《日內瓦公約》，承諾“允許醫務工作者進入戰場；允許醫療物品的供應；認可并尊重著名的白底紅十字作為中立的象征”。實際上，這是世界上第一部國際法，而且完全由于個人的、非政府的想法和努力。《日內瓦公約》簽署60年后國際聯盟才告成立，90年后聯合國才正式形成。

 
　　亨利-杜南以公民個人的身份發起的這項活動標示著人道主義機構獨立于政府和教會之外而成立的新時代。在接下去的150年里，涌現出了更多的此類機構，各機構的規模也穩步擴大。盡管對基督教慈善和博愛的傳統絕無任何敵對，許多人道主義機構更傾向于強調“普世的友愛”和“人權”等所謂的“法國大革命傳統”。

 
　　同樣的，其他幾個最知名的機構也是為了回應戰爭中的人道主義災難而成立的。如1919年第一次世界大戰結束后，在英國率先成立的緊急救助兒童基金(后來迅速發展成為救助兒童會國際聯盟)，向中東歐各國派遣志愿人員，派發救災物資。

 
　　1937年，一位報道西班牙內戰的英國記者創辦了另外一個大型的兒童機構，國際計劃(原名為“戰爭兒童培養計劃”)。國際小母牛項目也是發源于這場戰爭的救助工作。1942年，在第二次世界大戰期間，一群英國公民成立了牛津救災委員會，為希臘平民提供救助。后來，樂施會(獲名于牛津救災委員會當時使用的電報編碼)逐步發展成為世界上最大的救助和發展網絡之一。

 
　　20世紀60年代末期發生在非洲尼日利亞東部比夫拉地區(Biafra)的戰爭促成了另一個領先的國際NGO--無國界醫生組織的成立，它的工作方式新穎、獨特，不僅提供直接的援助，而且還表達自己的意見，吸引公眾關注人道主義危機，譴責踐踏人權的任何行為。

 
　　20世紀70年代柬埔寨爆發的人道主義危機也促成了兩家國際機構的成立。為被地雷爆炸的受害者制作假肢的法國醫生發起成立了國際助殘；一些美國人成立了拯救難民基金，后來更名為美慈。

 
　　除了人道主義機構在數量上的穩定增長外，在過去的30年間，新的NGO紛紛成立，回應日益顯著的全球環境壓力和危機。一些環保組織有著相當長的歷史淵源。例如，1903年生活在非洲殖民地的一些自然主義者創立了大英帝國野生動物保護協會，后來發展成為野生動植物保護國際。1895年，為了管理美國大都市的公共動物園，紐約動物學學會成立，后發展成為野生生物保護學會，一直在全球范圍內經營著保育和環境教育項目。成立于1915年的美國生態學會逐漸演變成美國大自然保護協會，在全球開展眾多項目。除了這些歷史悠久的組織外，還不斷有新的、年輕的組織加入，如世界自然基金會，成立于1961年，希望成為“自然界的紅十字會”；美國環保協會，成立于1967年，率先嘗試使用法律手段終止殺蟲劑在全美的使用；保護國際，成立于1987年，嘗試“Debts for Nature”的交換模式。

　　※慈善傳統

　　19世紀當工業資本主義在西方世界騰飛之時，一個新的企業家階層開始積累財富，并很快超過擁有土地的貴族們。一些暴發的工業資本家捐出一部分個人財產創辦了慈善性質的基金或基金會。盡管這類慈善行為在歐洲亦有發生，但是主要和美國聯系在一起的。時至今日，全美國共有約6萬5千家私人基金會，每年共計花掉3百億美元。私人的撥款基金會通常不把自己視為“NGO”。“NGO”這個詞被發明出來之前，這些私人基金會就存在已久了，自認為是一個獨特的慈善圈子。



　　發展階段

　　研究人員把NGO的發展階段劃分為三個階段。

 
　　第一階段，典型的NGO發展關注救助和福利，直接為需要幫助的人提供救助服務。例如發放食物，提供庇護所或醫療服務。它們直接關注人們的需要。

　　第二階段，NGO面向小規模的自助的地區發展。NGO通過地區自助行動為當地社區建立起自助的能力。NGO嘗試推動地區、國家和甚至國際范圍內的政治和機構改革。它們從一個服務直接提供者的角色轉向一個引導的角色。NGO開始從救助型轉為協助發展型。

 
　　第三階段為“可持續體制發展”。



　　分類

　　以通過多種標準來分類NGO，下面是世界銀行采用的分類方法：

 
　　運作型NGO

　　主要的目的是設計和實現與發展相關的項目。一種常用的分類是把它分為“面向救助”和“面向發展”的組織。如果按它們的服務重點又可以分為服務傳送型和服務參與型。還可以根據它們是否帶宗教性質和長期性來分類，也可以按照它們更多地面向公眾或私人來分類。運作型NGO可以是基于團體的、國家的或者國際的。

 
　　倡導型NGO(有時被稱為好戰型NGO)

　　主要目的是捍衛和促進某一目標。與運作型計劃管理形成對比，這些組織典型是嘗試通過游說、印刷品和激進分子的活動喚醒人們的意識，讓人們了解更多進而接受他們。

 
　　縮寫

　　非政府組織是一個多源的群體，在NGO基礎上伴隨著許多縮寫詞。它們包括：

　　INGO——國際非政府組織(international NGO)，例如CARE；
　　BINGO——面向商業的NGO(business-oriented international NGO)； 
　　RINGO——宗教NGO(religious international NGO)，例如天主教救濟服務；
　　ENGO——環保NGO(environmental NGO)，如Global2000；
　　GONGO——由政府運行的NGO(government-operated NGOs)，它們由政府為了符合外援要求而成立類似NGO組織；
　　QUANGO——半自治NGO(quasi-autonomous NGOs)，如W3C、國際標準化組織(ISO)，它們把自己定義為NGO，但它們是由147個國家政府標準機構構成的組織。



　　目的

 
　　非政府組織的存在是為了各種不同的目的，大多數是為了推廣其成員所信仰的政治理念，或實現其社會目標。

 
　　常見的非政府組織包括了環境保護組織、人權團體、照顧弱勢群體的社會福利團體、學術團體等。任何一個成熟的社會，其政府、商界及非政府組織都要有一個均等的發展，非政府組織的功能，是不能被政府或商界取代的，原因如下：政府在社會上的角色是要人民生活富足；而商界在社會上的角色是創造財富。正因為這個社會上的角色，限制了政府及商界的活動，而非政府組織的功能就是要用第三方角色，去完成社會上的使命。例如美國政府不肯簽署控制廢氣排放的“京都議定書”，這是由于美國政府在社會的角色是要人民生活富足，國家繁榮，假如美國簽署“京都議定書”的話，一定會嚴重打擊國內的經濟；同理美國的商界也是會因為要創造財富，而多不愿意理會廢氣排放的問題。所以要有非政府組織去完成政府及商界都未能完成的角色。

 
　　以一個第三身份去監察政府及商界的行動，當政府及商界的行動出現問題時，非政府組織會以一個“壓力團體”的身份出現，向政府及商界施壓。例如香港發生的“紅灣半島”事件，環保團體發揮了重要的角色，促使政府及商界放棄了拆毀紅灣半島的決定。所以非政府組織可權充社會警察的角色。

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　　在華十大國際NGO

　　香港樂施會

　　香港樂施會是國際樂施會的成員之一。它于1976年由一群自愿者成立，1988年在香港注冊為一個獨立的發展及救援機構。樂施會的宗旨是跨越種族、性別、宗教和政治的界限，與貧困群體一起面對貧窮和苦難，讓所有人都得到尊重與關懷，享有食物、居所、就業機會、教育及醫療衛生等基本權利，在持續發展中建設一個公平的世界。

 
　　自1987年開始，樂施會便致力于在大陸推行扶貧發展及防災救災工作，項目內容包括社區組織發展、農村綜合發展、增加收入、小型基本建設、衛生、能力建設、政策倡議及教育等。 樂施會的資金大部分來自香港市民、社團及商業機構的捐款。每年用于大陸的資金大約在2300萬以上。

　　相關網址：http://www.oxfam.org.cn/

　　美國福特基金會

　　福特基金會創立于1936年，是一個致力于國際和平和改善人類福祉的私人慈善機構。它的宗旨是尋求強化民主價值觀，減少貧困和不公，促進國際合作和提高人類的成就。福特基金會關注的重點領域為環境與發展、生育健康、公共政策與政府治理、法律和權利、教育。

 
　　福特基金會是全球最大的私人基金會之一。1999年它的基金總值超過100億美元，年度預算亦超過了5億美元。1988年，福特基金會作為第一批被中國政府允許在中國設立辦事機構的國際非政府組織，在北京設立了中國辦事處。目前，福特基金會每年用于中國的資金預算大約在8000萬以上。

 
相關網址：http://www.fordfound.org/

　　英國救助兒童會

　　英國救助兒童會是英國最大的國際非政府組織之一，它成立于1919年，是救助兒童會國際聯盟的重要成員。英國救助兒童會以倫敦為總部，在全球60多個發展中國家開展項目。救助兒童會的宗旨是：“在一個兒童的基本人權仍得不到保障的世界里，我們努力為所有兒童爭取享有幸福、健康及安全的童年的權利。我們的一切工作都以兒童生活的現實情況為關注的中心。我們和兒童一起，力爭為現在和未來的世代建設一個更美好的世界。”

　　從80年代末開始，英國救助兒童會便開始在中國開展項目。1995年，救助兒童會中國總辦事處從香港遷到昆明。目前，它在中國開展的項目主要有青少年艾滋病預防教育項目、少數民族教育項目、流浪兒童保護項目、照顧孤兒和棄兒的“兒童關懷”項目、青少年司法公正項目等等。救助兒童會每年在中國的預算大約為1200多萬人民幣。

 

　　日本笹川和平財團

　　笹川和平財團成立于1986年，其宗旨是促進國際間相互理解、交流與合作的事業。通過對這類事業的資助，達到為提高人類福利，發展良好的國際社會環境，進而為世界和平做貢獻。

 
　　1989年為了進一步促進中日友好關系，笹川和平財團與中國國際友好聯絡會共同設立了中日友好交流基金。其旨是利用該基金，通過開展中日兩國在政治、經濟、文化、教育等領域的人員交流，加深相互理解，促進友好與合作，培養兩國所需人才，為中日兩國的繁榮、發展和世界和平做出貢獻。

 
　　該項基金總額為一百億日元(約6.5億人民幣)，是迄今中日間數額最大的民間友好交流專項基金。基金成立以來，在促進人員交流、人才培養和召開國際問題研討會等方面已開展各類項目近二百個。

 


　　無國界衛生組織 

　　無國界衛生組織最初于1971年成立于法國，以后在歐洲一些國家相繼成立了無國界衛生組織。無國界衛生組織主要由一些醫療救助志愿者組成，目的在于向被慢性和多種疾病困擾的人們提供醫療救助，特別是賑災援助。1999年，由于其突出貢獻，無國界衛生組織獲得了諾貝爾和平獎。

 
　　目前，在中國開展項目的有法國、英國、比利時和荷蘭的無國界衛生組織。其主要項目包括為鄉村衛生保健人員提供培訓、基礎設備及健康教育、改善母嬰健康、艾滋病預防教育等。

 
　　相關網址：http://www.healthunlimited.org.cn/

　　微笑列車 

　　微笑列車是美國的一家旨在幫助全球唇顎裂兒童的國際性非政府組織。盡管剛成立于1999年，其足跡已遍及亞非拉的22個國家。微笑列車除向發展中國家派送外科專家志愿者實施手術項目外，更注重培養當地施行此手術的醫生的能力。他們已投入了近2億人民幣在中國開展關于唇顎裂方面的研究、培訓和補救治療，其中部分用于為殘患兒童提供矯正手術。2000年，微笑列車在中國施行的手術預計超過了4000例。

 
　　相關網址：http://www.smiletrainchina.org/

　　綠色和平組織 

　　綠色和平組織是當今國際上影響最大的環保NGO之一。自1971年在美國反對阿拉斯加州的核實驗基地以來，綠色和平組織便以其激進、頑強、堅定而聞名于世。該組織的宗旨是通過非暴力行動面對問題并促進公眾對環境保護的支持。自1997年開始，綠色和平組織便開始在中國開展環保活動，目前每年在中國(包括香港特區)的預算在500萬左右。

 
　　相關網址：http://www.greenpeace.org/china/zh/

　　國際愛護動物基金會

　　國際愛護動物基金會成立于1969年。基金會的宗旨是防止對動物的虐待行為。在國際上一些反對使用珍稀動物毛皮和捕殺珍稀動物的活動中，不時可以看見其志愿者的身影。該基金會于1993開始在中國開展活動，主要為設立在中國的一些小型項目提供資金。例如協助中國野生動物保護協會在中國境內禁止為獲取熊膽而捕殺熊的做法。該組織還啟動了一個新的項目，宣傳國際上禁止動物性產品交易的法規。每年在中國的預算大約為800多萬。

 
　　相關網址：http://www.ifaw.org/splash.php


　　喜瑪拉雅基金會

　　喜瑪拉雅基金會是臺灣企業家韓效忠先生于1990年創辦的。他年輕時留學美國，曾受益于福特基金會，因此在事業成功之后創辦了這一民間基金會。喜瑪拉雅基金會是亞太慈善聯合會的主要成員之一。近年來，該基金會的主要工作是舉辦學術研討會、出版臺灣基金會名錄、設立公益網站和公益圖書館等。每年預算大約在1000萬左右。

 

　　英國海外志愿服務社

 
　　英國海外志愿服務社成立于1958年，其宗旨是促使男性或女性與貧困國家的人一道工作，共同分享技術、提高能力，推動國際之間理解，追求一個更加平等的世界。目前英國海外志愿服務社每年大約派1800多個志愿者到60多個國家。中國改革開放以后，英國海外志愿服務社便派志愿者到中國教英語。目前，服務社在中國的志愿者大約有200名左右，主要在中國貧困地區的學校教授英語，每年在中國的經費預算大約為3000多萬。

 

　　中國知名NGO

　　自然之友

 
　　1993年6月5日，自然之友的幾位發起人舉辦了中國首次民間自發的環境研討會——“玲瓏園會議”。1994年3月31日，自然之友成立，標志著中國第一個在國家民政部注冊成立的民間環保團體誕生。創始人是梁從誡、楊東平、梁曉燕和王力雄。其中，全國政協委員、中國文化書院導師梁從誡教授任會長，社會文化和教育問題專家楊東平教授任副會長。自然之友支持政府保護環境的各項政策、法規和措施，盡可能地予以配合和監督。

　　十多年來自然之友累計發展會員8000多人，其中活躍會員3000余人，團體會員近30家。累計獲得國內國際獎15余項，如“亞洲環境獎”、“地球獎”、“大熊貓獎”和菲律賓“雷蒙•麥格賽賽獎”。各地會員熱忱地在當地開展各種環境保護工作，已有多位會員榮獲各級嘉獎，由自然之友會員發起創辦的NGO已有十多家。歷經十年的創立與發展，自然之友成為中國具備良好公信力和影響力的環境NGO, 對中國環保事業和公民社會的發展作出了貢獻，并已成為標志性組織之一。

相關網址：http://www.fon.org.cn/

　　NGO發展交流網

　　簡稱NGOCN，由兩名志愿者發起，成立于2005年，是國內最大的NGO交流平臺之一，其旨在通過網絡和現實的互動，推動公眾參與社會服務，構建中國公民社會。NGO發展交流網站提供大量關于NGO業內的動態，招聘招募等信息，并于實地設立昆明草根公益支持中心，支持有志青年，草根組織參與各類NGO相關學習實踐。

 
　　相關網址： http://www.ngocn.org

 　　“綠色江河”

　　以推動和組織江河上游地區自然生態環境保護活動，促進中國民間自然生態環境保護工作的開展，提高全社會的環保意識與環境道德，爭取實現該流域社會經濟的可持續發展為宗旨。

 
　　“綠色江河”的主要任務是：組織科學工作者、新聞工作者、國內外環保團體等對長江上游地區進行系列環境科學考察；建立長江源頭自然生態環境保護站；出版宣傳生態環境保護的出版物及美術、音像作品；開展群眾性環境保護活動及國際間生態環境保護的學術交流。

 
　　“綠色江河”目前正在推進的活動是“保護長江源，愛我大自然”計劃。

 
　　相關網址：http://www.green-river.org/Article/Index.asp