十八大報告15次提及“生態(tài)文明”

　　十八大報告不再單獨提及環(huán)境保護，而是把環(huán)境保護、資源節(jié)約、能源節(jié)約、發(fā)展可再生能源、水、大氣、土壤污染治理等等一系列事項統(tǒng)一為“生態(tài)文明”的概念，并且上升到空前的高度——作為整個報告十一個部分中的第八部分被單獨強調。環(huán)境保護在十八大報告中的地位到了前所未有的高度。

　　在報告開篇第一部分“過去五年的工作和十年的基本總結”中就提到：“生態(tài)文明建設扎實展開，資源節(jié)約和環(huán)境保護全面推進。”在“回顧總結”部分的最后，報告提到，未來要“全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體總體布局”。生態(tài)文明建設提升到了與經濟、政治建設同樣的地位。另外報告全文共提及“生態(tài)文明”15次之多。

　　詳細來看，在報告第八部分“大力推進生態(tài)文明建設”中，子標題一“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”主要涉及狹義的生態(tài)保護、城市合理規(guī)劃等內容，同環(huán)保關聯(lián)度不高。

　　標題二“全面促進資源節(jié)約”，開頭提出“節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策”。報告中用了“全面”與“根本之策”，在往屆報告關于資源節(jié)約的部分均沒有出現(xiàn)過。這體現(xiàn)出政府對這部分重視度進一步提升。涉及的行業(yè)主要有節(jié)能產品、余熱利用、廢棄物回收利用行業(yè)等。

　　標題三“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度”，“要實施重大生態(tài)修復工程”。這種提法也是首次出現(xiàn)在報告中。我們認為這里的生態(tài)修復工程主要包括土壤修復、區(qū)域大氣污染防治、湖泊流域治理等內容，主要涉及生活與工業(yè)污水治理，大氣污染治理，重金屬治理和土壤修復行業(yè)。

　　標題四“加強生態(tài)文明制度建設”，我們認為其中的重點是要把環(huán)保減排指標納入地方政府的考核體系，類似環(huán)保“十二五”規(guī)劃的四個約束性指標的意義，但是會更加全面，并且形成制度。

　　總之，從十四大報告“加強環(huán)境保護”短短一句話，到十八大報告專門成為一個獨立部分，國家對環(huán)保相關領域的重視提升到了空前的高度，釋放了強烈的關注環(huán)境保護、資源循環(huán)利用、節(jié)能減排等相關領域的信號。后續(xù)政府在相關領域的法規(guī)、稅收、財政等政策導向值得繼續(xù)關注。