廣州南沙新區獲批為第六個國家級新區

    記者從廣東發改委有關人士處獲悉，備受關注的《廣州南沙新區發展規劃》已獲國務院批準，廣東省將于近日正式下發此文。廣州南沙新區區委常委、宣傳部部長龔紅昨日下午在接受本報記者采訪時正在開會，她表示，等我們正式通知吧。這意味著，南沙新區繼蘭州新區之后升級成為第六個國家級新區。至此，在我國的地域版圖上，國家級新區在華南區域的“缺位”已被填補。

    隨著南沙新區開發建設上升至國家戰略層面，未來南沙新區將在財稅政策、土地管理、金融創新、產業發展等方面獲得國家系列的優惠政策和創新改革支持。

    中央政治局委員、廣東省委書記汪洋早在去年就提出，要把南沙開發作為廣州的“一號工程”來抓。

   “凡廣東省能夠賦予前海和橫琴的政策，都可以用來支持南沙，賦予南沙。”廣東省省長朱小丹曾表示。

    與前海、橫琴構成“金三角”

    廣東省社科院區域競爭力研究中心主任丁力對記者表示，南沙新區主要承載著兩個使命，一是引領珠三角的轉型升級，二是發揮好毗鄰港澳的優勢，打造粵港澳全面合作的重要平臺。此外，從長遠角度看，南沙新區建設還將為我國經濟體制改革進行探索，影響及意義深遠。

    據此前公布的《廣州南沙新區總體概念規劃綜合方案》，南沙新區總面積803平方公里，其中陸域面積570平方公里，水域面積233平方公里。其中，南沙新區起步區規劃面積103平方公里，起步區里的核心明珠灣區的面積33平方公里。 

    中山大學嶺南學院財稅系主任、港澳珠三角研究中心副主任林江表示，與前海和橫琴相比，南沙擁有更大的空間和優勢，并不局限于金融方面，這樣更能發揮制度上的優勢，更易獲得突破。外向型資源和內延型資源的雙向對接，使得南沙輻射的范圍更廣更深。

    南沙新區的地理優勢無與倫比。首先，南沙新區是珠三角的幾何中心，水路距離香港38海里，距澳門41海里，與前海、橫琴構成了“金三角”，其周邊70公里范圍內，有廣州、深圳、珠海、香港、澳門等五大國際機場；其次，南沙區同時也是廣州唯一濱海區，且有華南地區最優良的深水港口。

    在貼上國家級新區的“標簽”之前，南沙新區建設已先后列入《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》、《粵港合作框架協議》和國家“十二五”規劃綱要，提出要站在“珠江三角洲建設成世界級的城市群”的高度規劃。其中，國家“十二五”規劃綱要給南沙的定位是：建設成為“服務內地、連接港澳的商業服務中心、科技創新中心、教育培訓基地和臨港產業配套服務合作區”，率先深化體制機制改革，通過粵港澳全面合作、CEPA先行先試等形式，積極探索成為推進改革發展的引領和示范區。

    再造一個“新廣州”

    去年時任廣東省省長黃華華曾指出，南沙要從建設濱海新城的角度考慮，打造一個新廣州，在政策優惠和制度創新方面，“香港、深圳沒有的，南沙有；廣州老城沒有的，南沙有”。 

    據了解，南沙新區建設初步設想分三個階段進行：起步階段至2012年，基本完成南沙新區的行政管理架構配置，區劃調整，規劃和政策體系建立，國家級新區的架構基本形成；第二階段到2015年，南沙新區大框架、大格局趨于完善，完成總體功能構建；再過10年，即到2025年，實現跨越式發展，一個全新的國家級新區，嶺南生態水鄉之都初步建成。

    在未來南沙新區的開發建設中，引進先進制造業和發展高端金融業成為南沙的重要內容。據規劃設想，航運物流服務、高端商貿服務、科技智慧、高端裝備及技術、健康休閑等五大主導產業成為南沙新區所考慮的重點發展領域，并將通過科學遴選扶植一批成長性強、附加值高、技術含量高的產業項目。

    在金融方面，南沙金融區是廣州打造區域金融中心的四大板塊之一。根據南沙金融區發展計劃，南沙新區將以航運金融作為最重點的發展方向，著力打造區域性的航運金融中心。同時，廣東也在積極同香港方面合作，爭取恢復廣州期貨交易所，落戶南沙。

    應探索更大的制度空間

    南沙新區在戰略層面上的意義又是什么？

    “南沙新區除了要發揮與港澳合作平臺的作用外，還應該去探索更大的制度空間。”丁力認為，前海和橫琴的面積太小且依附于香港澳門，其優勢不可與南沙新區相媲美。

    對此，林江也持有相似看法。“南沙新區輻射的范圍更廣，在戰略層面上，國家還考慮到南沙新區與港澳臺以及東盟、東南亞地區的銜接。”在國際金融危機發酵的背景下，東盟在亞太地區的戰略地位不斷凸顯，隨著我國與東盟自由貿易區的開拓，東盟及東南亞地區將是我國未來重要的市場及貿易伙伴。

    而且，“將外向型資源和內延型資源對接起來，目前在國內還沒有先例。” 林江表示，他更看好南沙新區未來的發展。

    對于未來南沙新區的發展方向，丁力認為，南沙新區應將新一輪工業革命的主導產業作為重點發展方向，如智能裝備業、新能源以及比信息化更上一層次的智慧化產業。在林江看來，南沙新區還要向先進制造業轉型拓展，以及發展港口物流等和現代物流產業等。

    南沙新區建設全面啟動的大幕拉開，未來會有哪些上市受益呢？本報在去年10月份報道的《廣州南沙規劃方案出臺 有望成國家級新區》一文中，提及南沙新區概念股，成為昨日市場關注的標的。如在南沙區注冊的唯一一家上市公司東凌糧油，以及已在南沙新區儲備地塊并啟動搬遷的廣州浪奇、珠江啤酒，以及廣弘控股、廣州藥業、白云山A等。

    除此之外，南沙新區建設將會使更多的本地上市公司受益。南沙新區即將啟動的大面積的基礎設施建設，也將會使相關上市公司率先獲益，如粵高速、廣深鐵路、粵水電等。與此同時，南沙新區獲批使得廣州本地股也將受益，如東方賓館、珠江實業等上市公司。

    作為南沙新區未來重點打造的航運金融領域，在南沙設有基地的上市公司有廣船國際、中遠航運等也將分享盛宴。據悉，廣州航運交易所將遷址南沙新區，廣州航運交易所將依托南沙港口和航運物流產業發展，進一步聚合和整合航運相關要素和資源。與此同時，爭取設立船舶金融租賃、航運保險等專業性金融機構，探索創新航運融資方式，支持航運相關企業、金融機構等共建航運產業基金。吸引大型金融機構在南沙區設立金融租賃公司或航運金融部門，支持大型船舶制造企業參與組建租賃公司。

   從數據來看，今年1-6月，南沙區實現地區生產總值289.53億元，同比增長13%；規模以上工業產值754.18億元，同比增長15.2%。這一數字距離“再造一個新廣州”還有很長的一段距離，因為廣州市今年上半年實現地區生產總值6213.75億元。從另一個角度來說，南沙新區的潛力將來不可限量。 

    根據規劃，南沙新城800多平方公里的空間布局將以中、北、西、南四大城市組團鋪開。其中，北部組團約130平方公里，其中建設用地面積約50平方公里，由汽車制造基地、高新技術園區三大子功能區組成，廣汽集團旗下的廣汽豐田就設在南沙區，年產能達36萬輛；西部組團約190平方公里，其中建設用地面積約30平方公里，由裝備制造業區、嶺南小鎮文化旅游區、生態農業觀光區三大子功能區組成；南部組團約260平方公里，其中建設用地面積約70平方公里，由南沙國際保稅港區、海洋高新技術區、嶺南水鄉示范區三大子功能區組成；中部組團約220平方公里，其中建設用地面積約為90平方公里，由中心灣區、灣區交通樞紐商務區、城市綜合服務區、鉆石水鄉示范區和合作配套區五大子功能區組成。