云南立法保護濕地 落實依法治州

　　經省十二屆人大常委會第三十次會議批準，《云南省大理白族自治州濕地保護條例》，將于今年10月1日正式施行了。這一條例的實施，將使大理白族自治州豐富的濕地資源將得到立法保護。

　　對大理白族自治州的濕地保護進行立法，這對進一步貫徹落實大理白族自治州“生態優先”發展思路，維護良好的生態環境，保護生物多樣性，實現濕地生態的良性循環和周邊地區經濟社會可持續發展，具有著十分重要的意義。認真學習和落實好這一有著法律效力的《條例》，可以說是大理白族自治州當前依法治州工作中的一件大事。

　　據了解，近幾年來，大理白族自治州各級人民政府高度重視濕地的保護和周圍環境的改善，采取部門聯動、合力攻堅的方法，實施了“水污染治理”、“退耕還湖”、“退耕還林”、“植樹造林”、“濕地恢復”、“水源地保護”、“農村面源污染整治”、“小流域治理”、“洱海綜合治理六大工程”等工程項目。并針對不同類型的濕地建立起了不同級別的自然保護區或濕地公園，一定程度上有效地遏制了大理白族自治州濕地的退化。但目前只有《洱海管理條例》對洱海湖區濕地保護有明確規定，其余的濕地保護均未上升到“地方立法”的高度，濕地保護的權威性、嚴肅性、連續性均受到限制和弱化。在具體的濕地保護工作中還有許多困難和問題?！稘竦乇Ｗo條例》的制定和實施，必將會為全州的濕地保護建立起新的法律的權威。

　　應該說《條例》中最為讓人引起關注的是，為體現生態文明的理念，突出了科學發展、和諧發展的主題，該《條例》強化了對濕地生態功能和生物多樣性的保護，在總則中首先明確：“濕地的保護管理和利用應當堅持生態優先、科學規劃、合理利用、持續發展的原則”。

　　《條例》還規定，禁止在重要濕地主要入湖河道及徑流區建設對濕地生態環境有重要影響的取水、截水、排水、阻水工程;禁止在重要濕地保護范圍內擅自引進外來物種、排放超標廢水污水以及進行房地產項目、建設工業項目開發等。同時還規定，任何單位和個人不得擅自占用濕地，經過批準臨時占用的期限不得超過一年，違反規定的將責令限期改正，恢復原狀，并處五千元以上五萬元以下的罰款。

　　同時，《條例》對濕地生態效益補償、管理體制機制等方面也做出了規范，體現了可持續發展的要求，在全省濕地立法中做了有益的探索。特別是其中提出的要求，利用濕地資源從事經營活動的，應當按照營業額的1%交納濕地資源有償使用費;經批準在濕地建設的工程項目，業主應當按總投資額的5%至10%向濕地保護管理機構繳納濕地生態環境恢復治理保證金，生態環境恢復治理驗收合格的退還保證金和利息，不合格又不治理的，保證金將被用于生態環境恢復治理工作。

　　許多有識之士指出，完善的政策和法制體系是有效保護濕地和實現濕地資源可持續利用的關鍵。建立行之有效的濕地管理的經濟政策體系對保護中國濕地和促進濕地資源的合理利用具有極為重要的意義，要通過建立對威脅濕地生態系統活動的限制性政策和有利于濕地資源保護活動的鼓勵性政策，協調濕地保護與區域經濟發展，并通過建立和完善法制體系，依法對濕地及其資源進行保護和可持續利用，才能有效地發揮濕地的綜合效益。