新一輪西部大開發戰略探秘：將建國家能源基地

　　中央對西部新10年的布局，著力于發展的外部借力和內生驅動；這也是奠定后30年中國改革開放格局的重大戰略舉措。

　　又一輪西部發展的大幕拉開。

　　西部大開發戰略實施10周年之際，謀劃西部未來大發展成為中央戰略決策的重要議題。7月5日至6日，中共中央、國務院在北京召開西部大開發工作會議，在新的歷史起點上再次布局西部地區發展。

　　胡錦濤在會上指出，西部大開發事關我國改革開放和社會主義現代化建設全局，事關國家長治久安，事關中華民族的偉大復興，今后10年是深入推進西部大開發承前啟后的關鍵時期。

　　在權威人士看來，此次會議謀劃的是西部在“十二五”期間乃至更長時間的總體發展格局，更加突出了西部的戰略地位。

　　在擴內需成為我國經濟發展的長期戰略方針和基本立足點的新時期，西部地區戰略資源豐富、市場潛力巨大的優勢進一步凸顯。我國與周邊國家區域經濟一體化深入發展，也為西部地區加快對外開放、提升沿邊開放水平提供了新的契機。

　　從中央的新一輪布局來看，支持西部發展的稅收優惠等政策繼續延續，并在此基礎上提出三個“進一步”：進一步完善扶持政策，進一步加大資金投入，進一步體現項目傾斜。諸如資源稅改革、加大對西部的金融扶持等也將逐步推進。

　　按照中央的判斷，西部地區仍然是我國全面建設小康社會的難點和重點。未來政策的著力點則是充分發揮西部自身優勢的同時，著力解決西部經濟結構不合理、自我發展能力不強、基礎設施落后等現實問題。

　　促進西部的全面發展是中央此次會議的主要目標，而更高層次的戰略用意則是跳出西部謀劃西部，從全國視角和全球視角來謀定繁榮、發展與穩定的西部，進而實現全國的均衡、協調發展，實現民富國強的中華宏愿。

　　“深入實施西部大開發戰略的政策措施，在新的規劃中力度更大、含金量更高。”對于新一輪西部大開發中支持西部的政策措施，中國社科院工業經濟研究所研究員、中國社科院西部發展研究中心副主任陳耀在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時表示，新的舉措在開發的目標定位、開發方式與路徑以及開發政策措施等方面，與以往有很大不同。開發的目標定位將更多著眼于提高西部地區內生增長能力或自我發展能力上。

　　構筑連通內外的大通道

　　在西部大開發戰略實施10年，西部基礎設施建設取得突破性進展的情況下，中央再一次把西部地區的基礎設施建設放在了突出的位置。在提升西部發展保障能力的意圖下，綜合交通網絡建設被放到了優先的位置。

　　綜合交通網絡建設提速。將全面加強鐵路、公路、民航、水運建設，擴大路網規模，提高通達能力，構筑西北至華北出海、拉薩至青島、亞歐大陸橋、成都至上海、瑞麗至上海“五橫”通道，包頭至廣州、臨河至防城港、蘭州至昆明、庫爾勒至成都“四縱”通道，東北亞、中亞、南亞、東南亞“四出境”國際通道，形成連通內外、覆蓋城鄉的綜合交通運輸網絡，強化與東中部地區和周邊國家的交通聯系。

　　鐵路建設方面的重點是建設西部地區連接長三角、珠三角和環渤海地區的出海通道，西南地區連接西北地區的南北通道，以及我國連接周邊國家的國際通道。

　　公路建設方面，將把西部地區作為國家公路建設的重點區域，加快打通省際“斷頭路”，強化路網銜接，基本建成國家高速公路網西部路段。加快推進農村公路建設和重點口岸通道建設，繼續加強邊境公路和國防公路建設。

　　民航方面，將加強大中型干線機場建設和改造，新建一批對改善邊遠地區交通條件、促進旅游等資源開發以及應急保障具有重要作用的支線機場。民航建設上，首次提出要把昆明、烏魯木齊培育成門戶機場。

　　在國家發改委國土開發與地區經濟研究所副所長肖金成看來，西部地區由于鄰國多，在航空方面具有巨大的優勢。門戶機場是國際航班起降數量多、輻射面廣的航空樞紐。目前業已建成的門戶機場有北京首都國際機場、上海浦東國際機場、廣州白云國際機場3個。昆明和烏魯木齊的加入，是拓展國際通道，給這兩座西部重鎮重新定位的重要信號。

　　水運方面將重點推進長江中上游、西江、瀾滄江等干流及重要支流航道治理，提高航道標準，加強重點內河港口建設，提高出海通道能力。

　　綜合分析以上建設重點，可以看出中央對西部地區出海通道和沿邊國際通道建設的重視。僅2010年，計劃西部大開發新開工的23項重點工程投資總規模就達6822億元人民幣，主要涉及鐵路、公路、機場、水利樞紐等。

　　肖金成在接受《瞭望》新聞周刊采訪時解析道，“五橫、四縱、四出境”通道的建設，將打通我國的邊境通道、東中西部間的物流通道和保障東部與南部資源供應的戰略資源通道。這對于促進西部與周邊國家的貿易往來；加強東中西之間的聯系，降低西部物流成本；發揮西部戰略資源優勢，密切與東部的經濟聯系，實現雙向互動，保障油氣資源供應等方面將起到巨大的推動作用。

　　構建西部大開放新格局

　　與東部地區的對外開放相比，西部地區的對外開放還不夠深入。西部各省區與其鄰國之間的經濟技術合作和科學文化交流不足，這使得西部地區對外延伸的市場空間較為有限，市場吸附能力弱化，從而降低了市場配置資源的效率，阻礙了西部經濟的發展。

　　肖金成認為，連通內外大通道的建設，將進一步奠定西部地區大開放的基礎。而西部地區邊境線長、鄰國多，開發的潛力巨大。

　　近年來，為了保證能源供應的多樣化和穩定性，我國進一步加強了與中亞、南亞和東南亞國家的合作與交流。一批國際性的油氣管道也在逐步建設。今后一段時期，我國將加快建設成品油、原油管道，擴大西氣東輸管道輸氣能力，積極推進中哈、中俄、中緬等國際油氣管道建設。

　　在陳耀看來，調整內向拉動發展方式的重點，是擴大西部地區向西開放的力度，通過新亞歐大陸橋和陸地邊境貿易，盡可能利用國內國際兩種資源和兩個市場。

　　有關權威人士對本刊表示，西部大開放格局的構建，是對21世紀前20年重要戰略機遇期和中國發展黃金機遇期的又一次把握。面對復雜的國際形勢，在鞏固和擴大沿海開放成果的基礎上，擴大西部的對內對外開放，形成西部大開放格局，事關東西部差距的縮小，事關邊疆地區的發展和邊境地區的穩定，事關中國未來30年改革開放大格局的形成，事關國家的安全。這就是中央定位西部新10年發展布局中的戰略深意。

　　提升沿邊開發開放水平。利用上海合作組織、中國-東盟自由貿易區、大湄公河次區域和中亞區域等經濟合作平臺，深化同周邊國家發展合作。編制西部地區沿邊開發開放規劃。在新疆喀什、霍爾果斯各設立一個經濟開發區，實行特殊經濟政策。積極建設廣西東興、云南瑞麗、內蒙古滿洲里等重點開發開放試驗區。繼續加強重點邊境口岸城鎮建設，促進加工貿易向邊境口岸城鎮轉移。深入實施“引進來”和“走出去”戰略，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，引導、鼓勵和支持東中部地區企業與西部地區企業聯合參與對外投資、對外承包工程和對外勞務合作。

　　大力發展內陸開放型經濟。全面推進西部地區對內對外開放，打通陸路開放國際通道，打造重慶、成都、西安等內陸開放型經濟戰略高地。建設重慶兩江新區、積極推進重慶兩路寸灘保稅港區、西安港務區等建設，在條件成熟的地方設立海關特殊監管區域，充分發揮保稅貿易的重要作用。積極推進寧夏、新疆、甘肅等省、自治區同中亞、中東國家的經貿合作。充分發揮西部國際博覽會、東西部合作與投資貿易洽談會、中國-東盟博覽會等交流平臺作用，將烏魯木齊對外經濟貿易洽談會升格為“中國-亞歐博覽會”，辦好歐亞經濟論壇，促進東西部地區互動合作和對外開放，實現互利共贏。

　　肖金成指出，從區位上來看，西部在向西、向南、向北方面更具有開放優勢。向西通過亞歐大陸橋到中亞，進而到歐洲。向南主要是加強與巴基斯坦、印度以及南亞和東南亞的合作。向北則是俄羅斯。加強國際次區域合作，有利于把西部的特色優勢轉化為經濟優勢，通過擴大開放，擴大市場的覆蓋面。

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　　四大基地的內在發展驅動

　　“著眼于西部地區的內生增長能力有一個質的提升，其中最核心的是在繼續強化西部基礎設施和生態環境建設的基礎上，做大做強西部地區的特色優勢產業?！标愐J為，不僅要壯大基于當地資源的特色產業，而且要重視培育非資源型的新產業。國家戰略性新興產業的布局發展要考慮向西部地區適當傾斜。

　　發展特色優勢產業，增強西部地區發展內生動力成為深入實施西部大開發戰略的重要著力點之一。依據中央的新部署，西部將實施以市場為導向的優勢資源轉化戰略，堅持走新型工業化道路，建設國家重要戰略資源接續區，形成傳統優勢產業、戰略性新興產業和現代服務業協調發展的新格局。這其中，最重要的則是四大基地的建設。

　　一是國家能源基地建設。按照從長計議、統籌規劃的原則，優化能源開發、生產、運輸、儲備布局，加大勘察、開發力度，統籌利用國內外資源，提升能源保障水平，確保國家能源戰略安全。

　　煤炭。合理開發利用煤炭資源，加快西部地區煤炭和煤氣資源勘察，穩步推進神東、陜北、云貴、黃隴、寧東和新疆等大型煤炭基地建設。加快煤礦整合改造，重點建設現代化露天煤礦和千萬噸級安全高效礦井。鼓勵建設坑口電站，配套建設電網。合理發展煤化工，加強煤層氣開發利用。

　　石油天然氣。加強陸地新區和塔里木、鄂爾多斯等盆地油氣資源勘察，努力增加探明儲量，實施精細開發。加強同中亞、東南亞、南亞等區域戰略合作，建設進口油氣資源戰略通道和儲備基地。依托國內及進口油氣資源，合理布局煉油基地。積極合理發展石油天然氣化工，建設和完善新疆、甘肅、川渝、廣西、云南等石化基地。

　　水電。加強江河水能資源勘察，制定和完善流域水電開發規劃，做好水電開發的戰略接替準備。有序推進重點流域大型水電項目建設，適應西電東送及西部地區經濟社會發展的電力要求。因地制宜建設中小型水電站。

　　新能源。加快可再生能源開發利用，建設一批大型風電基地和太陽能光伏發電基地，增加核能資源供應，穩步推進非糧生物燃料試點及產業化示范，大幅度提高可再生能源在能源消費中的比重，促進能源結構調整。做好青藏高原可燃冰勘探和開發利用研究工作。

　　二是建設資源深加工基地。制訂西部地區礦產資源勘察開發指導目錄，實施國家戰略礦產資源勘察儲備計劃，盡快實現找礦突破。加強有色金屬等資源的綜合加工利用，延伸產業鏈，推進冶電聯營，形成一批深加工產業基地。推動鋼鐵企業兼并重組，提高產業集中度，形成酒泉、包頭、重慶、攀枝花、防城港等鋼鐵基地。促進水泥等建材規模生產，大力發展新型節能環保建材。積極推進青海、新疆、西藏鹽湖資源綜合利用。充分發揮農林產品資源優勢，提高棉紡、毛紡、絲綢等紡織加工技術含量，建設一批有特色的紡織生產基地。在有條件的地方發展林漿紙一體化。

　　三是建設裝備制造業基地。依托重大項目，推進技術裝備自主化，實現核心技術和關鍵共性技術重點突破，做大做強裝備制造業，形成支柱產業。加快發展清潔高效發電裝備，輸變電、石化、環保成套設備，軌道交通、鉆井設備、大型機械、數控機床、汽車摩托車、重大醫療儀器設備等裝備制造業，培育壯大擁有自主知識產權、主業突出、競爭力強的大型企業和企業集團。鼓勵建立與裝備制造相配套的零部件、原輔材料中心，著力培育產業集群。

　　四是建設戰略性新興產業基地。大力發展新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、信息網絡、新能源汽車、航空航天等戰略性新興產業，瞄準產業發展新方向，在重點領域率先實現技術突破。加快物聯網的研發應用。大力支持自主創新技術成果產業化，形成一批發展潛力大、帶動能力強的高技術產業鏈、聚集區和產業基地。提升各類高新技術產業園區、經濟技術開發區的創新能力和孵化能力。

　　培育內在經濟引擎

　　推進西部地區的大發展，內部經濟高地的培育與外部的支持帶動同樣重要。在深入實施西部大開發戰略中，將進一步加大對西部新的經濟增長極的培育力度。對此，權威人士作了如下解讀。

　　其一，推進重點經濟區率先發展。堅持以點串線、以點帶面，著力培育經濟基礎好、資源環境承載能力強、發展潛力大的重點經濟區，形成西部大開發戰略新高地，輻射和帶動周邊地區發展。推進成渝、關中-天水和廣西北部灣等經濟區發展，建成具有全國影響力的經濟增長極。支持呼(和浩特)包(頭)銀(川)、新疆天山北坡、蘭(州)西(寧)格(爾木)、陜甘寧等經濟區發展，形成西部地區新的經濟增長帶。培育滇中、黔中、西江上游、寧夏沿黃、西藏“一江三河”等經濟區，形成省域經濟增長點。引導資源富集地區可持續發展，形成國家戰略資源接續地和產業集聚區。推進重慶、成都、西安區域戰略合作。

　　對于南疆地區、青藏高原東緣地區、武陵山區、烏蒙山區、滇西邊境山區、秦巴山-六盤山區等集中連片特殊困難地區，全力實施集中連片特殊困難地區開發攻堅工程，基本消除絕對貧困現象。

　　其二，開展承接產業轉移示范區建設，鼓勵東部地區與西部地區共建產業園區。支持產業園區適當擴區調位，符合條件的省級開發區可申請升級為國家級開發區。

　　其三，堅持大中小城市的小城鎮協調發展，促進城鎮化和新農村建設良性互動。增強大城市輻射帶動能力，提高中小城市綜合承載能力。實施百縣中心鎮建設工程，加強縣城和中心鎮基礎設施建設。支持在資源開發、旅游度假、加工制造、商貿流通等方面特色突出的小城鎮加快發展，促進農村人口向小城鎮集聚。

　　其四，完善西部地區金融組織體系，鼓勵股份制商業銀行在西部地區設置分支機構，扶持地方性金融機構發展，支持重慶、成都、西安建設區域性金融中心，促進保險業、信托業發展。

　　為培育內在經濟引擎，在具體的稅收等政策上也將給予大力的支持。比如，對設在西部地區的鼓勵類產業企業減按15%的稅率征收企業所得稅。企業從事國家重點扶持的公共基礎設施項目投資經營所得，以及符合條件的環境保護、節能節水所得，可依法享受企業所得稅“三免三減半”優惠。

　　對于此前一直存有爭議的資源稅也將有突破，對煤炭、原油、天然氣等的資源稅由從量計征改為從價計征，對其他資源適當提高稅額，增加資源產地地方財政收入。各級地方政府在資源稅分配上，向資源產地基層政府傾斜。

　　據本刊了解，中央要求，為了把西部大開發各項任務落到實處，國務院西部地區開發領導小組要研究提出有關的重大政策建議，協調推進各項戰略任務；各主管部門要抓緊制定深入實施西部大開發戰略的政策實施細則；發改委要會同有關部門抓緊編制西部大開發“十二五”規劃和重點區域規劃及專項規劃。