節(jié)能減排指標(biāo)具法律約束力

　　中國政府網(wǎng)6日公布《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》。通知要求各地區(qū)各部門切實加強(qiáng)對節(jié)能減排的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保“十一五”實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右的目標(biāo)。 

　　《通知》說，2006年以來，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計下降14.38%，化學(xué)需氧量排放總量下降9.66%，二氧化硫排放總量下降13.14%。但要實現(xiàn)“十一五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右的目標(biāo)，任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

　　《通知》提出，我國將從14個方面進(jìn)一步加大工作力度，包括“增強(qiáng)做好節(jié)能減排工作的緊迫感和責(zé)任感”，“強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任”，“加大淘汰落后產(chǎn)能力度”，“嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)過快增長”，“加快實施節(jié)能減排重點工程”，“切實加強(qiáng)用能管理”，“強(qiáng)化重點耗能單位節(jié)能管理”，“推動重點領(lǐng)域節(jié)能減排”，“大力推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品”，“完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策”，“加快完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)”，“加大監(jiān)督檢查力度”，“深入開展節(jié)能減排全民行動”和“實施節(jié)能減排預(yù)警調(diào)控”等。

　　《通知》指出，“十一五”節(jié)能減排指標(biāo)是具有法律約束力的指標(biāo)，是政府向全國人民作出的莊嚴(yán)承諾，是衡量落實科學(xué)發(fā)展觀、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成效的重要標(biāo)志，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)我國的國際形象。

　　《通知》提出，到“十一五”末，要對節(jié)能減排目標(biāo)完成情況算總賬，實行嚴(yán)格的問責(zé)制，對未完成任務(wù)的地區(qū)、企業(yè)集團(tuán)和行政不作為的部門，都要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分。

　　《通知》規(guī)定，對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國家安排的投資項目，實行項目“區(qū)域限批”，暫停對該地區(qū)項目的環(huán)評、供地、核準(zhǔn)和審批。

　　《通知》強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，今年內(nèi)不再審批、核準(zhǔn)、備案“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項目。未通過環(huán)評、節(jié)能審查和土地預(yù)審的項目，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。落實限制“兩高”產(chǎn)品出口的各項政策，控制“兩高”產(chǎn)品出口。

　　《通知》要求加快實施節(jié)能減排重點工程。安排中央預(yù)算內(nèi)投資333億元、中央財政資金500億元，重點支持十大重點節(jié)能工程建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、重點流域水污染治理等，形成年節(jié)能能力8000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1500萬噸、垃圾日處理能力6萬噸。

　　《通知》要求深化能源價格改革，調(diào)整天然氣價格，推行居民用電階梯價格，落實煤層氣、天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價和脫硫電價政策，出臺鼓勵余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)和價格政策。對電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉等高耗能行業(yè)中屬于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄限制類、淘汰類范圍的，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價政策。