公眾環(huán)保參與 有哪些基本的環(huán)境權(quán)？

      環(huán)保是全民性的公共事務(wù)，環(huán)境問(wèn)題關(guān)乎每一位公眾的切身利益。在我國(guó)，隨著公眾環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)，公眾的意愿和行動(dòng)在解決環(huán)境問(wèn)題中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

　　但相關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)公眾環(huán)保參與能力較差，在碰到具體問(wèn)題時(shí)，很多公眾都不知道法律賦予了公眾哪些權(quán)利。在維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)益、對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)、對(duì)各類(lèi)環(huán)保公共事務(wù)進(jìn)行深度參與、促進(jìn)環(huán)境問(wèn)題的解決方面，我們可以依據(jù)哪些法律、法規(guī)？

　　法律規(guī)定了哪些基本的環(huán)境權(quán)？

　　《憲法》第二條規(guī)定:“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”這一規(guī)定從根本上明確了公民在環(huán)境保護(hù)方面的基本民主權(quán)利。

　　《環(huán)境保護(hù)法》第六條規(guī)定:“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告”。第八條規(guī)定:“對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)”。這些法律規(guī)定為公眾參與環(huán)保提供了原則性的法律依據(jù)。

　　此外，中國(guó)共產(chǎn)黨十七大報(bào)告在論述“擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主”時(shí)提出，“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。

　　公民環(huán)境權(quán)作為一種新型權(quán)利，其提出為公眾參與環(huán)境管理及相關(guān)事務(wù)奠定了基礎(chǔ)。但其概念還較為模糊，范圍也難以界定。有學(xué)者認(rèn)為，環(huán)境權(quán)至少應(yīng)包括環(huán)境使用權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和請(qǐng)求權(quán)。

　　信息公開(kāi)與環(huán)評(píng)公眾參與

　　2003年9月1日，保證公眾參與的重要立法《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》正式施行。這部法律規(guī)定明確了對(duì)公眾和專(zhuān)家參與規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍、程序、方式和公眾意見(jiàn)的法律地位，使公眾的意見(jiàn)成為環(huán)境影響報(bào)告書(shū)不可缺少的組成部分。

　　《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定:“國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)。”第十一條規(guī)定:“專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報(bào)送審批前，舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)草案的意見(jiàn)。”“編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)草案的意見(jiàn)，并應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中附具對(duì)意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明。”

　　2006年2月，原國(guó)家環(huán)保總局發(fā)布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》。這一《辦法》不僅明確了公眾參與環(huán)評(píng)的權(quán)利，而且規(guī)定了公眾參與環(huán)評(píng)的具體范圍、程序、方式和期限。如明確公眾參與的具體形式有調(diào)查公眾意見(jiàn)、咨詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)和聽(tīng)證會(huì)。

　　知情權(quán)是公眾參與的前提和重要基礎(chǔ)。公眾只有獲得準(zhǔn)確的環(huán)境信息，才能有效地行使參與和監(jiān)督等其他權(quán)利。2008年5月1日，《政府信息公開(kāi)條例》和《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》同日施行。

　　《政府信息公開(kāi)條例》對(duì)我國(guó)各級(jí)政府信息公開(kāi)的管理體制和機(jī)構(gòu)、信息公開(kāi)的范圍、公開(kāi)的方式和程序、監(jiān)督和保障措施等做了全面的規(guī)定。而《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》，則對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)的范圍和主體、方式和程序、監(jiān)督和責(zé)任等做出了明確的規(guī)定。

　　其他法律、法規(guī)中有關(guān)公眾參與環(huán)境保護(hù)的規(guī)定

　　1996年《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》第十條規(guī)定:“建立公眾參與機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為。”

　　《大氣污染防治法》第五條規(guī)定:“任何單位和個(gè)人都有保護(hù)大氣環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染大氣環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。”在《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》等環(huán)境保護(hù)單行法中都有類(lèi)似的規(guī)定。

　　2008年修訂的《水污染防治法》第八十八條規(guī)定:“因水污染受到損害的當(dāng)事人人數(shù)眾多的，可以依法由當(dāng)事人推選代表人進(jìn)行共同訴訟。環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體可以依法支持因水污染受到損害的當(dāng)事人向人民法院提起訴訟。”

　　此外，《信訪(fǎng)條例》、《環(huán)境信訪(fǎng)辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》以及《環(huán)境行政復(fù)議辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章以及不少政策性文件也對(duì)公眾參與環(huán)境管理做出了具體規(guī)定。