遼寧：嚴(yán)重退化、沙化的草原將禁牧

　　從遼寧省政務(wù)公開(kāi)辦召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，《遼寧省草原管理實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，經(jīng)2009年3月2日遼寧省第十一屆人民政府第18次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2009年5月10日起施行。

　　《辦法》規(guī)定對(duì)已經(jīng)嚴(yán)重退化、沙化、堿化的實(shí)行禁牧中、輕度退化的實(shí)行季節(jié)性休牧。

　　非法開(kāi)墾草原最高罰五萬(wàn)

　　80年代，遼寧省草原面積為5083萬(wàn)畝。由于亂墾亂占亂用現(xiàn)象嚴(yán)重，近年來(lái)，草原資源大幅度減少。為保護(hù)草原，《辦法》對(duì)申請(qǐng)征、占用和使用草原所應(yīng)提交的材料作了具體列舉。對(duì)在草原上挖土、采砂、挖藥材等行政許可審批在條件和期限上做出了詳細(xì)規(guī)定。

　　《辦法》規(guī)定非法開(kāi)墾草原的，限期恢復(fù)植被，沒(méi)收非法財(cái)物和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款，沒(méi)收違法所得的，按開(kāi)墾面積每公頃(含不足一公頃)處五千元以上一萬(wàn)元以下、最高不超過(guò)五萬(wàn)元罰款。

　　草原退化、沙化嚴(yán)重的將禁牧

　　遼寧省草原大多集中在生態(tài)環(huán)境條件脆弱的遼西北地區(qū)，草原是該地區(qū)唯一能夠形成長(zhǎng)期穩(wěn)定綠色屏障的植被群落，對(duì)維護(hù)該地區(qū)生態(tài)安全具有重大意義。

　　由于沒(méi)有得到很好的管護(hù)和建設(shè)，該地區(qū)90%的草原已發(fā)生嚴(yán)重的沙化(荒漠化)、退化和鹽堿化現(xiàn)象。因此，《辦法》規(guī)定對(duì)已經(jīng)嚴(yán)重退化、沙化、堿化的實(shí)行禁牧中、輕度退化的實(shí)行季節(jié)性休牧。

　　實(shí)行禁牧的草原，待植被達(dá)到蓋度不低于百分之八十、可利用牧草所占比例不低于百分之五十時(shí)，草原使用權(quán)單位可以提出申請(qǐng)，經(jīng)市、縣草原行政主管部門(mén)核定后，由市、縣人民政府發(fā)布解禁令解除禁牧。

　　主管部門(mén)不作為、作為不當(dāng)要究責(zé)

　　《辦法》明確了草原行政主管部門(mén)及其所屬的監(jiān)理機(jī)構(gòu)行政不作為、作為不當(dāng)及違法行為應(yīng)負(fù)的責(zé)任，將有效調(diào)動(dòng)各級(jí)草原管理人員依法行政、恪盡職守的積極性，推動(dòng)我省草原管理工作走向法制化管理軌道。

　　另外，《辦法》對(duì)《草原法》規(guī)定的法律責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化，對(duì)非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)草種的、非法開(kāi)墾草原的、亂采亂挖的、毀壞草原圍欄設(shè)施的，規(guī)定了具體的罰款數(shù)額，使處罰的額度更加適度，也增強(qiáng)了追究法律責(zé)任的可操作性，有利于草原資源的保護(hù)。