細解汶川地震后四川城鎮住房重建政策

　　汶川大地震，使四川災區上千萬群眾頓失家園。

　　安居才能樂業。當前，地震災區農村永久性住房建設正如火如荼地開展。災區城鎮住房重建將如何實施？四川省政府日前下發的《汶川地震災后城鎮住房重建工作方案》，使這一問題有了詳細而明確的答案。

　　重建目標——實現家家有房住

　　據有關部門統計，這次汶川大地震災害造成四川災區大量房屋倒塌、損毀，其中城鎮住房受損２．２６億平方米，需要重建９７．８萬戶、加固１１３．７５萬戶。

　　方案明確，城鎮住房重建的總體目標是：通過３年努力，使城鎮受災群眾住上符合國家居住區規劃設計標準、安全可靠、經濟適用、功能齊全、設施配套、環境優化的永久性住房，實現家家有房住的目標。

　　圍繞這一目標，四川將在重建規劃指導下，建立健全城鎮住房重建工作機制，優先安排受損住房除險加固，大力推進安居住房和廉租住房建設，鼓勵受災居民原址重建住房，促進住房市場發展，滿足受災城鎮居民多層次住房需求。

　　據測算，在整個城鎮住房恢復重建中，四川需要建設廉租住房１３．５萬套、６７５萬平方米，建設安居住房及其他重建住房８４．３萬套、６７４４萬平方米。

　　錢從哪里來——三重補助推動

　　地震屬于天災，但是，政府有對受災群眾進行救助的責任。四川確定了在確保安全的前提下，優先安排除險加固的政策。方案中規定，對因災受損需除險加固的住房，根據受損程度給予每戶１０００元至８０００元的補助。
　　住房毀損（指住房倒塌或嚴重破壞不可修復）導致無房可住的城鎮受災家庭住房重建，可享受資金補助、建房稅費減免和房價政策性優惠等補助。其中，資金補助通過現金發放方式實施，標準為戶均２．５萬元，重點照顧最低收入家庭。符合補助條件的每戶受災家庭只能享受一次。

　　方案特別規定，城鎮低保家庭中的“三無”家庭，即無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人（撫養人、助養人）的家庭，住房因災毀損的，由地方政府提供４０平方米左右住房供其終身免費居住，不再予以資金補助。對因災造成的“三孤”人員（孤老、孤兒、孤殘）不單獨進行重建住房和資金補助，通過納入福利院、敬老院統籌解決。

　　如果說資金補助屬于“明補”，那么建房稅費減免和房價政策性優惠兩項政策，則是對受災居民的“暗補”：城鎮住房重建和交易過程    中的稅費減免直接降低了建房和交易成本；政府組織建設的安居房價格根據建造成本核定，政府委托房地產開發企業開發建設的，項目利潤率不得高于３％。

　　另外，住房信貸優惠同樣體現了政府的關心與支持。受災地區居民購置自住房的貸款利率下限調整為貸款基準利率的０．６，最低首付比例為１０％；原址重建、購買及加固，享受住房公積金優惠貸款支持，貸款利率在各檔次利率基礎上優惠１個百分點。

　　土地問題咋解決——新舊用地價值補差是亮點

　　宅基地和相關權益保障問題是受災城鎮居民關注的焦點之一。方案規定，對廉租住房和政府組織建設的安居房建設用地以劃撥方式供應，并鼓勵原址重建，但必須符合地質安全、生態安全和重建規劃等要求。

　　城鎮居民住房毀損的，原房屋產權人繼續享有相應的法定土地使用權益。因規劃調整或避讓災害等原因不能原址重建住房的，由政府依法收回國有土地使用權，并依法給予土地使用權人經濟補償。

　　四川還鼓勵縣城以下鄉鎮居民自建住房。滿足原址重建條件的，鄉鎮居民可原址自建并享受稅費減免等政策扶持；不能原址重建的，可由政府行政劃撥土地，由鄉鎮居民按原住房標準異地自建，并享受與城市居民一致的各項優惠政策，原毀損住房用地由政府收回，并根據新舊用地市場價值結算補差。這體現了政府實事求是、以人為本的精神。

　　目標如何實現——“一把手”工程來保障

　　推進災后城鎮住房恢復重建、實現家家有房住的目標，事關人民群眾的切身利益，事關災區社會穩定大局。這既是黨中央、國務院的決策部署，也是受災群眾的迫切愿望和促進城鎮居民安居樂業的重要條件。

　　然而，四川災后城鎮住房重建涉及面廣、情況復雜、工程量浩大、任務十分繁重。按當前的數據估算，需要重建的住房僅國家支付給居民的資金補助一項就達２４０多億元。資金籌措、土地調整、建材供應以及工程質量等問題，無一不事關全局。

　　方案明確提出，市（州）、縣（市、區）政府是災后城鎮住房建設的實施主體、工作主體和責任主體。

　　四川省省長蔣巨峰要求，各地要將災后城鎮住房恢復重建列入重要議事日程，作為當前和今后一個時期的工作重點，作為“一把手”工程，精心組織實施，確保災后城鎮住房恢復重建目標任務的完成。

　　據了解，四川省政府的工作目標是，用兩年半的時間，即在２０１０年年底前完成所有災區城鎮住房重建工作，實現家家有房住的目標。