《海南省沿海防護林建設與保護規定》3月1日起施行

　　海南省人民代表大會常務委員會

　　公 告第60號

　　《海南省沿海防護林建設與保護規定》已由海南省第三屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議于2007年11月29日通過，現予公布，自2008年3月1日起施行。海南省人民代表大會常務委員會

　　2007年12月1日

　　璀燦的寶島海南，四面環海，海岸線長1528公里。沿海防護林是保障我省生態安全的第一道屏障，在防風固沙、保護生態、美化景觀、保障人民生命財產安全、建設綠色之島等方面，具有極其重要的意義。

　　海防林建設是我省生態文明建設的重要內容。省委、省政府高度重視海防林建設工作，作出了用3-5年時間恢復我省海防林的重大戰略部署。

　　為更有效地建設、保護和管理好我省的沿海防護林，省人大常委會三屆三十四次會議審議通過了 《海南省沿海防護林建設與保護規定》，該法規自2008年3月1日起施行。

　　1、海防林的概念是什么?具體范圍包括哪些?

　　《規定》第二條、第三條規定：沿海防護林指沿海以防護為主要目的的基干林帶。土地利用總體規劃確定為林地的，按照下列規定劃定沿海防護林帶： (一)在沙岸地段，從平均大潮高潮線向陸地延伸200米; (二)在泥岸地段，從平均大潮高潮線起向陸地延伸100米; (三)在巖岸地段，為臨海第一座山山脊的臨海坡面。

　　2、海防林的建設和保護經費如何解決?

　　《規定》第五條規定：省人民政府和市、縣政府應當將沿海防護林的建設納入本級國民經濟和社會發展規劃。省人民政府和沿海市、縣人民政府應當將沿海防護林建設、管理和保護經費納入本級財政預算，并逐步增加資金投入。沿海防護林的建設和保護實行森林生態效益補償制度。具體辦法由省政府制定。

　　3、誰是海防林的建設和保護主體?

　　《規定》第六條規定：省人民政府和沿海市、縣人民政府對沿海防護林的建設和保護實行目標管理責任制。目標管理責任制的實施情況作為對其政績考核和獎懲的重要依據。

　　省人民政府和沿海市、縣人民政府應當定期向本級人大會常委會報告沿海防護林建設和保護目標責任制的執行情況。

　　4、海防林是保護海島的重要生命線，為何說海防林保護和建設是個社會系統工程?

　　《規定》第七、八、九條規定：任何單位和個人都有保護沿海防護林的義務，對破壞沿海防護林的違法行為，有權制止和檢舉。鼓勵公民、法人和其他組織以投資、捐資、認種、認養等方式參與沿海防護林建設和保護。

　　省人民政府和沿海市、縣人民政府林業主管部門主管本行政區域內的沿海防護林的建設、管理和保護工作;其他有關部門按照各自職責，協助做好沿海防護林的建設、管理和保護工作。

　　5、如何確保海防林規劃的權威性和嚴肅性?

　　《規定》第十一、十二條規定：省人民政府林業主管部門應當會同有關部門組織編制沿海防護林總體規劃，報省人民政府批準后執行。沿海防護林總體規劃應當符合土地利用總體規劃和城鄉建設總體規劃，并與旅游、交通等規劃及相鄰海域的海洋功能區劃相協調。

　　任何單位和個人不得擅自變更沿海防護林總體規劃;確需變更的，應當經省政府批準。

　　沿海市、縣人民政府林業主管部門應當依據沿海防護林總體規劃組織制定實施方案，經本級人民政府批準后執行并報省政府林業主管部門備案。

　　6、海防林地不能改變用途有何規定?違反會受到什么處罰?

　　《規定》第十三條規定：省人民政府、沿海市縣人民政府應當加強沿海防護林林地用途管制。任何單位和個人不得非法改變沿海防護林林地用途。因國家或者省人民政府批準的重點工程建設項目確需占用或者征用沿海防護林林地的，應當提交環境影響報告書，并依照《海南省林地管理條例》的規定辦理用地審批手續，交納相關費用。用地單位應當根據工程建設項目占用或者征用沿海防護林林地對生態環境的影響，采取必要的海岸護和綠化措施。

　　《規定》第二十七條規定：非法改變沿海防護林用途的，由縣以上人民政府林業主管部門責令限期恢復原狀，并處以非法改變用途林地每平方米10元以上30元以下的罰款。

　　7、海防林作為重點公益林，是否要設立保護標志?

　　《規定》第三條規定：沿海市、縣人民政府應當在公布的沿海防護林帶設置保護標志。任何單位和個人不得破壞或者移動沿海防護林帶保護標志。

　　《規定》第二十六條規定：破壞或者移動沿海防護林標志的，由縣級以上人民政府林業主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀;逾期不恢復原狀的，由縣級以上人民政府林業主管部門代為恢復，所需費用由違法者支付。

　　8、如何提高海防林的防護效能?

　　《規定》第九條、第十四條、第十五條規定：沿海防護林應當以營造防風混交林和防護性景觀林為主，形成多樹種、多層次、多效益的防護林。對沿海防護林中不符合有關技術標準的林分，沿海市、縣人民政府應當逐步進行改造或者更新。

　　沿海防護林帶內的荒山、荒地和沙灘，應當按照沿海防護林總體規劃要求植樹造林，沿海市、縣人民政府林業主管部門應當提供技術指導并組織驗收。

　　鼓勵開展沿海防護林科學研究和科普宣傳活動，推廣應用先進技術，提高沿海防護林的綜合效能。

　　9、以往由企業或個人等社會主體種植海防林的權益如何得到維護?

　　《規定》第十六條規定：省人民政府和沿海市、縣人民政府應當以多種方式對沿海防護林帶內集體所有林地的造林投資者給予合理補償，逐步完善沿海防護林造林投入和管理方式，可以直接收購集體、個人或者其他社會主體營造的非國有沿海防護林。

　　沿海防護林帶內的集體所有的林地，由沿海市、縣人民政府組織集體林地的所有者或者使用者植樹造林。

　　10、海防林的林木產權如何管理?

　　《規定》第十七條規定：省人民政府和沿海市、縣人民政府應當加強沿海防護林的產權管理。沿海防護林帶內，依法屬于國家所有和集體所有的林木、林地，個人依法所有的林木和使用的林地，由縣級以上人民政府依法登記造冊，核發權屬證書，確認所有權或者使用權。

　　11、如何做好海防林的保護?

　　《規定》第十八條、第十九條規定：省人民政府和沿海市、縣人民政府應當組織有關部門和單位建立沿海防護林的護林組織，督促沿海基層單位訂立護林公約，組織群眾護林。沿海防護林的管護實行護林專管員制度，具體辦法由省政府制定。

　　沿海市、縣人民政府和鄉鎮政府應當組織做好沿海防護林火災的預防、撲救工作，落實森林防火責任。沿海市、縣政府應當加強對沿海防護林病蟲害的調查監測和防治工作。

　　12、在海防林帶范圍內禁止哪些行為?違反會受到哪些處罰?

　　《規定》第二十條規定：禁止 (一)毀林開墾、采礦、采石、采砂、采土、建墳、修建建 (構)筑物; (二)砍柴、放牧; (三)設置固體廢棄物傾倒、堆放場所; (四)在未成林和幼林地進行非撫育性質的修枝; (五)其他破壞沿海防護林的行為。

　　《規定》第二十條規定：在沿海防護林帶內禁止新建、改建或者擴建挖塘養殖項目。本規定實施前經批準建設的挖塘養殖項目應當逐步退塘還林;未經批準建設的挖塘養殖項目，由沿海市、縣政府責任改正，依法實施退塘還林。

　　《規定》第二十九條規定：在海防林帶范圍內設置固體廢棄物傾倒、堆放場所的，由縣級以上人民政府環保行政主管部門責令限期改正，并處五千元以上五萬元以上的罰款。

　　《規定》第二十八條規定：違反上述規定，致使林木受到毀壞的，依法賠償損失，由縣級以上人民政府林業主管部門責令停止違法行為，補種毀壞林木株數一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值一倍以上五倍以下的罰款;被毀壞的林地上沒有林木的，責令限期恢復原狀，可以處毀壞林地每平方米10元以上30元以下的罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　13、在海防林帶范圍從事活動需要遵循哪些原則?違反會受到什么處罰?

　　《規定》第二十二條、二十三條規定：在沿海防護林帶內從事各種活動不得妨害林木的生長，不得造成土地沙化、水土流失，破壞沿海防護林的防護效能。

　　在不改變沿海防護林林地性質、不破壞沿海防護林林地和林木資源的前提下，沿海防護林產權人可以發展林下種養業和林帶觀光游覽業。

　　《規定》第三十條規定：違反上述規定，由縣級以上人民政府林業主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀，并處三千元以上三萬元以下的罰款。

　　14、采伐海防林的林木有哪些程序，需要遵守哪些規定?

　　《規定》第二十四條規定：對沿海防護林只能進行撫育或者更新性質的采伐。撫育或者更新采伐沿海防護林應當向縣級以上人民政府林業主管部門申請林木采伐許可證;經許可采伐的，應當在當年或者次年內完成更新造林任務，新造林的面積和株數不得少于采伐的面積和株數。

　　第二十五條規定：撫育或者更新采伐海防林應當遵守以下規定： (一)采取單株擇伐方式; (二)采伐強度不超過林木蓄積量的20%，采伐后保留的林分郁閉度不低于0.5。因低效防護林改造、自然災害等原因不能依照前款規定采伐的，由沿海市、縣政府提出意見，報省政府林業主管部門批準。

　　15、沒有履行好保護海防林義務，國家機關公務人員是否會受到處罰?

　　《規定》第三十一條規定：國家行政機關及其工作人員違反本規定，不依法履行監管職責、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　【破壞海防林案例回放】

　　臨高昌拱博浦港海防林被盜伐案

　　2005年春節前后，犯罪嫌疑人臨高縣臨城鎮文潭村村民王亞參，組織民工盜伐位于臨高昌拱博浦港的海防林。樹種為木麻黃。經查實，王亞參采取 “螞蟻搬家”方法，一點點地雇人盜伐，用手扶拖拉機偷運出去。2005年3、4月間，他將其中部分木材賣給違規在文潭村開辦木炭廠的王少兵。經現場調查、勘查，被濫伐林木215畝，株數5800株，蓄積量115立方米。目前，犯罪嫌疑人王亞參仍在潛逃中。根據 《森林法》有關法規，犯罪嫌疑人可判處7年以上10年以下的有期徒刑，同時在經濟上最高可處以盜伐林木價值的10倍罰款。