關于加強國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能管理工作的實施意見

　　各省、自治區、直轄市、計劃單列市建設、財政廳（委、局），新疆生產建設兵團建設、財務局：
　　隨著我國經濟的發展，國家機關辦公建筑和大型公共建筑高耗能的問題日益突出。據統計，國家機關辦公建筑和大型公共建筑年耗電量約占全國城鎮總耗電量的22%，每平方米年耗電量是普通居民住宅的10～20倍，是歐洲、日本等發達國家同類建筑的1.5～2倍，做好國家機關辦公建筑和大型公共建筑的節能管理工作，對實現“十一五”建筑節能規劃目標具有重要意義。為貫徹落實《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發〔2007〕15號）、《關于加強大型公共建筑工程建設管理的若干意見》（建質〔2007〕1號）文件精神，全面推進國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能管理工作，特提出以下意見：
　　一、指導思想和工作目標
　?。ㄒ唬┲笇枷?。以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以提高國家機關辦公建筑和大型公共建筑能源利用效率為目標，新建建筑要堅持遵循適用、經濟，在可能條件下注意美觀的原則，在建設的全過程中注重資源節約和保護環境，嚴格執行建筑節能強制性標準；既有建筑要加強用能管理，以制度建設為重點，運用經濟、法律和行政管理手段，完善節能管理體系，培育和規范建筑節能服務體系，形成政府監管、市場引導的推進模式，建立促進節能的長效機制，穩步推進。
　?。ǘ┕ぷ髂繕?。“十一五”期間，建立健全國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系，進一步強化監督管理，確保新建建筑全面執行建筑節能強制性標準，建立和完善能效測評、用能標準、能耗統計、能源審計、能效公示、用能定額、節能服務等各項制度，促進既有高耗能國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能運行和改造。爭取“十一五”期末，國家機關辦公建筑和大型公共建筑總能耗下降20%，節約1100～1500萬噸標準煤。
　　今明兩年工作重點是在國家機關辦公建筑和大型公共建筑比較集中的省市，建立國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系，開展能耗統計、能源審計、能效公示等工作。在此基礎上，研究制定用能標準、能耗定額和超定額加價、節能服務等制度，并逐步在全國范圍內推開。
　　二、嚴格執行節能標準，抓好新建建筑節能
　?。ㄈ┻M一步明確建筑方針。國家機關辦公建筑和大型公共建筑的建設活動，要堅持科學發展觀，立足國情，既要保證質量安全，又要強調使用功能與經濟實用，特別是要考慮運營過程中消耗能源資源的成本，既要考慮建筑外觀效果，又要強調建筑結構、設備的節能及環保要求，要考慮當地經濟發展水平和實際需要，杜絕盲目攀比，浪費投資的現象。
　?。ㄋ模娀瘓绦泄澞軜藴实娜^程監管。在國家機關辦公建筑和大型公共建筑建設的全過程嚴格執行建筑節能標準，在規劃立項階段，把能耗標準作為建設國家機關辦公建筑和大型公共建筑項目核準和備案的強制性門檻。施工圖設計文件審查不合格的不得頒發施工許可證。項目建成后，必須進行建筑能效專項測評，達不到節能強制性標準的，有關部門不得辦理竣工驗收備案手續。
　?。ㄎ澹┞鋵嶍椖拷ㄔO各方主體責任。建設單位要按照相應的建筑節能要求委托工程項目的建筑設計?？⒐を炇諔ú轵灲ㄖ澞軓娭菩詷藴蕡绦星闆r。設計單位要嚴格按照有關節能、節地、節水、節材和環保標準進行設計。施工圖設計文件審查機構要在審查報告中單列建筑節能專項審查內容，審查不合格的，不得通過施工圖審查。施工、監理單位要嚴格落實設計文件中的各項節能措施，確保質量。
　　三、加強節能運行與改造，提高既有建筑能源利用效率
　?。╅_展建立節能監管體系相關工作。今明兩年，國家支持在國家機關辦公建筑和大型公共建筑比較集中的省市開展節能監管體系建設相關工作，工作內容主要包括對國家機關辦公建筑和大型公共建筑的建筑面積、使用功能、結構形式、年度能耗總量等基本信息的調查統計，對重點用能單位的能源審計，對能耗統計或能源審計結果的公示，對重點城市中重點建筑進行建立能耗檢測平臺試點等。各地要按照《國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設實施方案》（附件），認真組織實施。
　　（七）提高運行節能管理水平。國家機關辦公建筑和大型公共建筑所有權人、業主或其委托的物業管理單位要設立專門的能源管理崗位，聘任具有節能專業知識的人員，負責本單位的能源管理工作，通過規范用能行為、優化系統運行、安設調節裝置、完善運行管理制度等措施，切實降低運行能耗。各地建設、財政主管部門要會同有關部門定期監督檢查運行節能管理工作情況，并監測節能效果。
　?。ò耍╅_展節能改造。國家機關辦公建筑和大型公共建筑所有權人或使用人可以委托專業的能源服務機構對節能改造的必要性、可行性以及投入收益比等進行科學論證，并采取合同能源管理等方式組織實施。在改造時應同步考慮采用可再生能源。各地建設主管部門要在其改造過程中進行監督與管理，給予必要的指導和協助。國家機關辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的大型公共建筑的節能改造，應當制定節能改造方案，經充分論證，并按照國家有關規定辦理相關審批手續后，方可進行。凡違反國家有關規定和標準，以節能改造的名義對既有建筑進行擴建、改建的，當地建設部門不得辦理相關審批手續。
　?。ň牛┘訌娭贫冉ㄔO。國家將制定國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗統計、能源審計、能效公示管理辦法和《建筑能耗數據采集標準》、《國家機關辦公建筑和大型公共建筑能源審計導則》等，各地應結合本地實際，抓緊研究制定相應實施細則，并抓好落實。在示范省市取得經驗的基礎上，根據國家機關辦公建筑和大型公共建筑的能耗監測情況及能源審計結果，研究制定重點用能單位的用能標準與用能定額，逐步建立超定額加價制度。
　?。ㄊ┱J真做好宣傳工作。各級建設主管部門要充分發揮輿論的導向與監督作用，大力宣傳開展國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能管理工作的重要意義，對示范省市的管理模式、技術應用、制度建設等成功經驗要積極宣傳，擴大影響，努力營造有利于促進建筑節能的社會氛圍。
　　四、完善各項配套措施，保障節能管理工作的落實
　?。ㄊ唬┩晟平洕钫摺０凑諊鴦赵骸豆澞軠p排綜合性工作方案》要求，各級人民政府在財政預算中安排一定資金，支持重點節能工程、節能新機制的推廣、節能管理能力建設等。中央財政將設立專項資金，支持建立國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能管理節能監管體系，推進節能運行與節能改造。地方財政也應切實加強對國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能的支持。
　?。ㄊ┘訌娂夹g產品保障。各級建設主管部門要積極支持國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能的新技術、新產品的開發、集成和推廣應用示范，組織引進、消化、吸收國外先進技術，優先支持科技含量高、經濟性好、節能效果顯著、擁有自主知識產權的設備產品及技術的研究開發。加快淘汰落后的技術、產品。
　　（十三）健全組織領導體系。各地建設主管部門要盡快制訂本轄區內的國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能管理專項規劃，編制工作實施方案。要采取切實可行的措施，形成協調配合、運行順暢的工作機制，統一部署落實相關部門和單位的責任和分工。
　?。ㄊ模娀己嗽u價管理。各地要建立國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能的獎懲考核機制，要把節能量納入本地單位GDP能耗降低的考核目標體系，將節能管理目標及任務分解落實到各級管理機構及人員工作的績效考核內容。各地工作進展情況將作為全國建筑節能專項檢查專項考核評價的重要內容。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國建設部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國財政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇〇七年十月二十三日