建設生態文明是落實科學發展觀的需要

　　焦點關注一
　　十七大報告首次提出要建設生態文明

　　關鍵思路
　　要樹立生態倫理價值觀
　　記者:在最近剛剛結束的十七大上，胡錦濤總書記在報告中首次提出要建設生態文明。請問您如何理解這一新提法？
　　毛如柏:胡錦濤總書記在十七大報告中全面總結了十六大以來5年的工作，提出了全黨在新時期、新階段的指導思想、發展目標和戰略措施。
　　黨的十七大報告中首次提出要建設生態文明，這表明，環境資源問題已經成為黨中央的關切重點。十七大報告首次把“建設生態文明”明確列為我們黨的奮斗目標，同時也是全面建設小康社會的新要求，就是要“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”。要使“循環經濟形成較大規模，可再生能源比重顯著上升，主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善。生態文明觀念在全社會牢固樹立”。這是貫徹落實科學發展觀的需要，也是建設資源節約型、環境友好型社會的需要。報告提出到2020年全面建設小康社會目標實現之時，我國應當成為“人民富裕程度普遍提高，生活質量明顯改善，生態環境良好的國家”。
　　回顧我黨十二大以來的歷次代表大會，我們可以看到，從十二大到十五大，我們黨一直強調建設社會主義物質文明和精神文明；十六大在此基礎上提出了建設社會主義政治文明；十七大報告首次提出建設生態文明，這是我們黨科學發展、和諧發展理念的一次重大發展。提出建設生態文明，實質上是將環境資源保護從物質生產和消費層面，從技術、工程層面，擴展上升到政治、法律層面，上升到倫理價值觀層面；另一方面，相應要求我們在應對環境資源問題時，要從轉變物質生產和消費方式，改革管理模式，改變人們的道德觀念等多個層面采取行動。從長遠看，要注意樹立新的倫理價值觀。

　　焦點關注二

　　實現生態文明目標的三大重大戰略措施
　　
　　關鍵思路
　　三個方面的戰略措施是有效破解我國資源環境困難的帶有根本性、長效性的經濟政策機制
　　記者:如何實現生態文明理想呢？
　　毛如柏:十七大報告提出了實現全面建設小康社會生態文明目標的3個重大戰略措施:一個措施是加快轉變經濟發展方式，走中國特色新興工業化道路，促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動，向依靠第一第二第三產業協調帶動轉變；由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變；由以犧牲環境為代價，向實現保護環境和經濟發展雙贏轉變；第二個戰略措施是必須把建設資源節約型和環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位，每個家庭，特別是要落實好節能減排工作責任制；第三個戰略措施是要完善有利于節約能源資源和保護生態環境的法律和政策，加快形成可持續發展的體制、機制。十七大報告明確提出了建立兩個方面的環境經濟政策機制:一個是建立完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制；另一個是實行有利于科學發展的財稅制度，建立健全資源和排污權有償使用制度，以及生態環境補償機制。
　　為了落實上述政策機制，國務院綜合經濟主管部門應當認真抓好下述工作:一是積極開展有關政策方案的研究設計和評估；二是在一些環境資源領域或者一些地區開展試點示范；三是考慮把一些成熟的做法逐步上升為法律制度。
　　記者:當前我國的環境資源形勢與實現十七大提出的建設生態文明的目標還存在哪些差距？
　　毛如柏:對照十七大報告針對環境資源保護工作進行的新部署，我認為當前環境資源形勢與實現這些目標還存在很大差距，與人民群眾對環境質量的基本要求還有很大距離。目前，全國70％的江河水系受到污染，3億農民無法喝到安全的飲用水，工業固體廢物產生量達到10年前的兩倍，1/5的城市空氣污染嚴重，1/3的國土面積受到酸雨影響。全國水土流失面積超過國土總面積的1/3，沙化土地面積接近國土總面積的1/5，90％以上的天然草原退化，生物多樣性減少。嚴峻的環境資源形勢已經成為可持續發展主要的制約因素。
　　為了落實十七大報告明確提出的我國環境資源保護的長期目標和戰略任務，全國人大環資委將按照全國人大常委會的統一部署，積極推進環境資源立法工作。比如，由全國人大環資委提交審議的“循環經濟法”很多內容就體現了十七大報告提出的節能、減排和有關循環經濟方面的內容。同時，全國人大環資委還將加強資源環境領域的工作監督，促使有關政府部門依法落實有關政策措施。
　　首先要通過立法進一步明確地方政府的環境與資源管理責任，界定中央政府與地方政府環境管理職責，確立地方政府對所轄區域環境保護負主要責任；進一步明確和完善地方政府領導干部環境責任與職位掛鉤的規定；清晰界定中央政府和地方政府環境執法部門的權力與責任，確立執法部門獨立嚴格執法的地位，對地方政府干擾執法的行為追究相應的行政責任。
　　二要通過立法和執法監督解決違法成本低、守法成本高的問題。在法律條文中要清晰界定責任主體的法律責任；針對連續性環境違法行為設立按違法實際后果計罰的制度；在執法中，加大處罰力度，避免處罰標準“一刀切”，對性質特別惡劣的環境違法責任人，依法追究其刑事責任；逐步完善環境污染損害賠償制度，為維護國家和人民群眾的環境權益提供法律依據和保障。
　　三要抓緊制訂和修改一批環境資源保護法律。其中包括:抓緊修改“環境保護法”、制訂“土壤污染防治法”，在現有基礎上早日審議“海島保護法”草案，盡快完成“自然保護區域法”草案。當前還要配合法律委、法工委做好“循環經濟法”草案和“水污染防治法”修訂草案的審議工作。 
　　當前，中央解決環境與資源問題的目標和方針政策是明確的，我國環境與資源方面的法律法規也是比較健全的，現在的關鍵是要把中央的精神落到實處，將法律的規定執行到位，確實扭轉“有法不依、違法不究、執法不嚴”的局面，全面落實節能減排工作責任制，完成“十一五”環境保護目標。