北京市園林局關(guān)于加強(qiáng)公園監(jiān)管工作的通知

　　京園公發(fā)〔2005〕502號

各區(qū)縣園林主管部門、全市各公園：

　　目前我市的注冊公園已發(fā)展到169個(gè)，每年接待中外游人達(dá)1.2億人次，初步形成綜合公園、專類公園、社區(qū)公園等構(gòu)成的公園體系。在首都的現(xiàn)代化建設(shè)和精神文明建設(shè)中，在改善生態(tài)環(huán)境、提高人民群眾生活質(zhì)量、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)方面，在完成首都“四個(gè)服務(wù)”任務(wù)中都發(fā)揮了重要的作用。

　　2003年1月1日《北京市公園條例》正式實(shí)施后，我市的公園整治工作取得了顯著的成績，全市公園的依法管理水平有了很大的提高。2005年3月18日，市園林局轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)公園管理工作的意見》，同時(shí)提出了加強(qiáng)公園管理工作的四項(xiàng)要求，進(jìn)一步推動(dòng)公園管理工作的進(jìn)展。但是由于種種原因，公園管理中仍有不到位的現(xiàn)象。比較突出的問題是：有的公園進(jìn)行重大改造、改建項(xiàng)目不向園林主管部門報(bào)告；區(qū)縣公園執(zhí)法主體不明確,公園依法管理和執(zhí)法工作不到位；個(gè)別區(qū)縣園林主管部門難于對本區(qū)內(nèi)市、區(qū)直管公園實(shí)施有效管理；一些公園搞展銷活動(dòng)、出租房屋過多，給景觀造成一定影響；還有的公園員工服務(wù)不規(guī)范，招致游客投訴等等。因此需要進(jìn)一步加強(qiáng)公園管理工作，全面提高公園的服務(wù)水平。針對目前存在的問題，當(dāng)前首先要加強(qiáng)公園監(jiān)管工作。

　　一、各級園林主管部門是公園監(jiān)管工作的責(zé)任主體

　　根據(jù)《北京市公園條例》第五條的規(guī)定，“市園林行政管理部門主管本市公園工作，負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施。區(qū)、縣人民政府園林主管部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公園管理監(jiān)督工作?！笨梢娛小^(qū)(縣)兩級園林主管部門是公園監(jiān)管工作的責(zé)任主體。這兩級園林主管部門都要依據(jù)條例的授權(quán)，分層次做好公園監(jiān)管工作。公園監(jiān)管就是市、區(qū)(縣)兩級園林主管部門依據(jù)《北京市公園條例》等法規(guī)，對公園的規(guī)劃、建設(shè)、管理和保護(hù)進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。

　　市園林局負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)人員，督促檢查區(qū)(縣)園林主管部門公園管理監(jiān)督工作的執(zhí)行情況，同時(shí)負(fù)責(zé)市直屬公園的監(jiān)管工作。

　　區(qū)(縣)園林主管部門要負(fù)責(zé)對本行政區(qū)劃范圍內(nèi)所有公園的監(jiān)管。

　　二、公園監(jiān)管的內(nèi)容是本市公園的規(guī)劃、建設(shè)、管理和保護(hù)中出現(xiàn)的違反有關(guān)規(guī)定的現(xiàn)象。公園監(jiān)管的對象是公園管理機(jī)構(gòu)而不是單個(gè)的公園工作人員或游人。

　　三、公園監(jiān)管的依據(jù)是《北京市公園條例》、建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)公園管理工作的意見》、《中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)—公園設(shè)計(jì)規(guī)范》相關(guān)法律法規(guī)以及最近印發(fā)的《北京市公園管理規(guī)范》(試行)。

　　四、公園監(jiān)管的程序是：

　　1.督促各公園管理人依據(jù)《北京市公園條例》制訂本園的管理細(xì)則，加強(qiáng)對《北京市公園條例》的宣傳教育。

　　2.制定本部門加強(qiáng)公園監(jiān)管的措施，采取明查、暗查、互查、群眾監(jiān)督等手段及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并通知公園管理機(jī)構(gòu)立即整改。可以要求各有關(guān)公園對整體或局部景區(qū)新、改、擴(kuò)建工程、大型活動(dòng)等提前進(jìn)行備案，以保證情況明了、監(jiān)管到位。

　　3.對違反《北京市公園條例》或其他法律法規(guī)的要及時(shí)制止，限期整改。情節(jié)嚴(yán)重的可依法進(jìn)行處罰。

　　4.對公園管理機(jī)構(gòu)違反《北京市公園條例》的要向其上級主管部門和市園林局報(bào)告。事態(tài)嚴(yán)重的，還應(yīng)向市政府有關(guān)部門報(bào)告，直至問題解決。

　　五、當(dāng)前在實(shí)施公園監(jiān)管中應(yīng)盡快解決的問題。

　　1.各區(qū)(縣)園林主管部門體制不同，名稱不一，目前尚無專門的監(jiān)管隊(duì)伍，給實(shí)施公園監(jiān)管帶來一定難度。要盡快建立起監(jiān)管隊(duì)伍，暫無行政執(zhí)法權(quán)的區(qū)(縣)園林主管部門實(shí)施監(jiān)管確有困難，可以先建立起檢查和匯報(bào)制度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)，由市園林局直接監(jiān)管和執(zhí)法。

　　2.一些區(qū)政府直管的公園，還沒有完全納入?yún)^(qū)(縣)園林主管部門的管理之中。有關(guān)區(qū)(縣)政府應(yīng)盡快理順關(guān)系，形成良好的監(jiān)管機(jī)制。

　　3.園林主管部門自身要形成合力。由于所依據(jù)的法律法規(guī)不同，從縱向的規(guī)劃、建設(shè)、管理、保護(hù)各環(huán)節(jié)，到橫向的宣傳、管理、執(zhí)法、安全、保衛(wèi)等各部門，都要在自己的職責(zé)范圍內(nèi)盡到監(jiān)管責(zé)任。沒有行政處罰權(quán)的部門要建立健全送達(dá)制度，將掌握的信息、情況、證據(jù)及時(shí)送達(dá)到有行政處罰權(quán)的部門，并共同督促整改。

　　4.參與監(jiān)管的人員都要認(rèn)真地學(xué)習(xí)《行政處罰法》、《行政訴訟法》等法律，嚴(yán)格依法辦事。

　　5.監(jiān)管中會(huì)遇到園林主管部門沒有執(zhí)法權(quán)的部分，要聯(lián)合城管、公安、文物、規(guī)劃、旅游、工商等執(zhí)法部門共同實(shí)施，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。還可以借助媒體、游人等社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督。

　　六、市園林局要對公園監(jiān)管工作定期進(jìn)行檢查、評比，把實(shí)施公園監(jiān)管工作的情況作為考核全年工作的重要內(nèi)容。對嚴(yán)格執(zhí)行《北京市公園條例》，公園監(jiān)管到位的區(qū)縣園林主管部門和管理工作出色的公園，給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。對工作不力、造成損失和惡劣影響的，給予批評。經(jīng)常出現(xiàn)問題的，可建議所在區(qū)縣給予處理。

北京市園林局

2005年10月27日