江西進一步規(guī)范水利工程招標投標活動

　　不久前，江西省水利廳發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范全省水利工程招標投標工作的通知》，進一步規(guī)范江西省水利工程建設(shè)招標投標市場。這是江西省規(guī)范本省水利工程招標投標活動的又一有力措施。

　　四項措施 規(guī)范招標

　　《關(guān)于進一步規(guī)范全省水利工程招標投標工作的通知》，提出4項具體措施規(guī)范水利工程招標投標：

　　一是鼓勵推行無標底招標，要求凡委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜的省管水利工程建設(shè)項目，應(yīng)積極推行無標底招標，其他水利工程建設(shè)項目也可試行無標底招標。為此，江西省水利廳還專門推薦了一批在崗從事造價工作、具有編制標底經(jīng)驗的水利工程造價工程師，供設(shè)有標底的招標項目的項目法人和招標代理機構(gòu)選擇參考。

　　二是規(guī)范標底編制行為。在實行有標底的招標活動中，江西省水利廳推薦了一批在崗從事造價工作、具有編制標底經(jīng)驗的水利工程造價工程師，供設(shè)有標底的招標項目法人和招標代理機構(gòu)選擇參考。

　　三是決定在水利施工企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可證制度。根據(jù)國家對建筑施工企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度的有關(guān)法律法規(guī)，決定自2005年1月13日起，未取得安全生產(chǎn)許可證的水利建筑施工企業(yè)不準進入江西省水利建筑市場。參與投標的水利施工企業(yè)項目經(jīng)理（或建筑師）須取得《安全生產(chǎn)考核合格證書》方可上崗。

　　四是規(guī)范中標施工企業(yè)壓證上崗制。在已開展水利工程質(zhì)檢員培訓，并對培訓合格人員頒發(fā)《水利工程質(zhì)檢員崗位證書》的基礎(chǔ)上，規(guī)定今后水利工程項目中標施工企業(yè)的質(zhì)檢負責人必須取得水利部門頒發(fā)的水利工程質(zhì)檢員崗位證書，并實行壓證上崗。

　　建章立制 加強監(jiān)管

　　多年來，江西省高度重視水利建設(shè)市場的規(guī)范工作。從1997年起，江西省水利廳開始在全省大力推行水利工程建設(shè)招標投標制、業(yè)主負責制、工程監(jiān)理制和合同管理制。1998年，開始對水利招標投標管理進行初步探索，省水利廳成立了由分管副廳長任組長的“江西省水工程招標投標領(lǐng)導小組”，在廳水利建設(shè)處設(shè)立了“招標投標辦公室”，具體負責省管水利工程建設(shè)項目的招標投標工作。

　　1998年大水后，江西把“加強招標投標活動監(jiān)管，確保工程建設(shè)質(zhì)量”，當作各級水行政主管部門一件大事，進一步加強招標投標活動監(jiān)管。

　　首先是強化招標投標信息的公開。規(guī)定凡是重大水利建設(shè)項目必須面向全國公開招標投標，招標公告須提前25天，在省級以上新聞媒體（《江西日報》、《中國水利報》和江西省政府中心網(wǎng)站、江西水利信息網(wǎng)站等）上刊登，以吸引國內(nèi)優(yōu)秀的水利水電施工企業(yè)參與投標，為工程建設(shè)質(zhì)量提供可靠保障。

　　其次是加強招標投標監(jiān)管。2003年8月，江西省水利廳發(fā)布實施《關(guān)于加強水利工程建設(shè)監(jiān)督管理的規(guī)定》，規(guī)定凡重大工程建設(shè)項目依法應(yīng)進行招標的水利建設(shè)項目必須進行招標，嚴禁化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。水利工程建設(shè)招標投標活動必須嚴格遵循公開、公平、公正和誠信的原則，任何人不得泄露標底和透露可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況，不得與投標人串通，騙取中標。嚴禁水利部門各級干部和工作人員違反規(guī)定擅自安排工程項目和水利建設(shè)資金；嚴禁在招標投標活動中泄露標底和其他有關(guān)招標投標情況，與投標人串通，騙取中標；嚴禁收受投標人、施工單位和有關(guān)單位的禮金、有價證券、物品和為個人、親友裝修住房；嚴禁接受投標人、施工單位和有關(guān)單位安排的吃請、娛樂和旅游活動；嚴禁利用職權(quán)為親友和其他人員介紹勞務(wù)、承包工程及其他業(yè)務(wù)；嚴禁個人利用職權(quán)指定工程勘察、設(shè)施、施工、監(jiān)理單位等。并規(guī)定了具體違規(guī)處罰措施。

　　目前，江西省正在制訂《江西省水利工程建設(shè)項目招標投標行政監(jiān)督管理暫行辦法》，不久即可出臺，屆時，江西水利工程建設(shè)招標投標政府監(jiān)管將再添利劍。

　　第三是加強招標投標市場中介監(jiān)管。2001年以來，江西省先后批準成立了江西省水利規(guī)劃設(shè)計院（甲級資質(zhì)）、江西安瀾工程咨詢有限公司（乙級資質(zhì)）和江西省贛南新科工程監(jiān)理有限公司（乙級資質(zhì)）三家招標投標代理服務(wù)機構(gòu)，作為招標投標的中介組織，并出臺了一系列規(guī)定加強監(jiān)管，嚴格資質(zhì)管理。這些機構(gòu)先后承擔了江西省長江大堤加固整治、鄱陽湖區(qū)防洪治理、贛撫大堤加固整治等重大水利工程建設(shè)項目的招標投標代理業(yè)務(wù)。招標投標市場中介的成立和規(guī)范運作，推動了江西水利工程建設(shè)項目招標投標活動的規(guī)范。

　　江西省還健全招標投標領(lǐng)域防腐的體制機制，防止腐敗現(xiàn)象，保證評標活動的公平、公正。一是深化領(lǐng)導干部廉潔自律工作，特別是根據(jù)水利行業(yè)實際，高度關(guān)注干部違反規(guī)定干預(yù)、插手水利工程招標投標等問題。二是把監(jiān)督的關(guān)口前移。2002年，省水利廳與省檢察院建立了“預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)系會議制度”，并在招標投標活動中，除邀請紀檢監(jiān)察機關(guān)參加外，還請檢察院派員現(xiàn)場監(jiān)督。三是大力開展招標投標管理培訓，提高招標投標工作管理人員的業(yè)務(wù)和政治素質(zhì)。

　　精選專家  確保公正

　　江西省采取措施加強評標專家的管理，健全評標專家?guī)熘贫龋砸?guī)范評標活動，保證評標活動的透明性，提高評標質(zhì)量。

　　一是成立招標投標評標專家?guī)臁?002年5月，省水利廳按照統(tǒng)一管理、資源共享的原則，在全省擇優(yōu)選擇了一批水利專家，建立了“全省水利工程建設(shè)評標專家?guī)臁保⒅贫恕督魇∷こ探ㄔO(shè)項目評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》。《辦法》規(guī)定，入選專家?guī)祉氂杀救松陥螅趩挝煌扑]，地市水行政主管部門初審同意報省水工程招標辦，經(jīng)培訓合格報省水利廳批準后，核發(fā)《江西省水利工程建設(shè)項目評標專家資格證書》。2002年5月，首批311名水利工程專家“入庫”，而申報者共有363人，52名申報者被“刷”了下來。目前，專家?guī)煲延?10名專家。

　　二是加強評標專家的管理。《江西省水利工程建設(shè)項目評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》規(guī)定，關(guān)系社會公共利益、公共安全的大中型水利工程評標活動的專家，開標前由招標人從專家?guī)熘邢嚓P(guān)專業(yè)評標專家名單中隨機抽取，進行評標。抽取評標專家工作由招標人主持，水工程招標辦和紀檢監(jiān)察部門人員現(xiàn)場監(jiān)督。每個單位參加某一項評標活動的評標專家人數(shù)不得超過該項目評標專家總?cè)藬?shù)的五分之一。同時，對有違規(guī)行為的評標專家根據(jù)其情節(jié)做出相應(yīng)的處理，直至開除出專家?guī)臁?

　　多方舉措 規(guī)范市場

　　在健全評標專家?guī)熘贫鹊耐瑫r，江西水利工程建設(shè)項目招標投標管理還針對招標活動中出現(xiàn)的不同情況，采取多方措施，加強規(guī)范評標，確保招標投標活動的順利進行。

　　一是突出抓好病險水庫除險加固招標投標工作。針對病險水庫除險加固的重要性、復雜性以及項目法人在自行招標過程中存在的技術(shù)力量不足、政策規(guī)定不清楚、專家選定不規(guī)范等問題，2003年，江西省水利廳專門下發(fā)了《關(guān)于進一步加強病險水庫除險加固工程招標投標工作的通知》，明確要求病險水庫除險加固工程全部實行公開招標，其中凡由中央和省級投資的大中型加固工程原則上要委托符合條件的招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。禁止不具有自主招標能力的項目法人（建設(shè)單位）自主招標，而須委托具有相關(guān)資質(zhì)的招標代理機構(gòu)負責招標投標工作。

　　二是嚴格實行施工企業(yè)招標投標資格動態(tài)管理。針對全省水利工程招標投標經(jīng)營活動中偶爾出現(xiàn)弄虛作假、掛靠轉(zhuǎn)包、違法分包等現(xiàn)象，省水利廳不斷加強水利工程施工企業(yè)招標投標資格動態(tài)管理，對凡在江西省水利工程招標投標和工程建設(shè)過程中有過弄虛作假、掛靠轉(zhuǎn)包、違法分包、圍標、串標、人員不到位、賄賂、詐騙、重大責任事故等記錄的施工企業(yè)，取消其投標資格。目前，江西省已取消了7家違規(guī)施工企業(yè)在江西水利建設(shè)市場的投標資格。

　　三是嚴格招標投標監(jiān)督，實行壓證管理。江西省水工程招標投標辦公室按照“事前報告、事中監(jiān)督、事后備案”的原則，加強招標投標工作的監(jiān)督。針對工程建設(shè)過程中，中標單位不按投標書承諾派駐工程技術(shù)人員和施工機械設(shè)備，甚至出現(xiàn)轉(zhuǎn)包等違法行為的問題，對中標施工企業(yè)實行項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、質(zhì)檢負責人等關(guān)鍵崗位人員實行壓證上崗制。

　　經(jīng)過多年艱苦努力，江西水利工程建設(shè)項目招標投標探索出一條有效的管監(jiān)制度。目前，江西水利工程建設(shè)招標投標活動日益規(guī)范有序。

　　編后：

　　近年來水利建設(shè)市場持續(xù)火熱。為保證水利建設(shè)健康可持續(xù)發(fā)展，各地出臺了一些相關(guān)管理辦法，整頓和規(guī)范本地區(qū)水利建設(shè)市場，保證水利工程建設(shè)順利推進。

　　本報將陸續(xù)報道各省（自治區(qū)、直轄市）在規(guī)范本地區(qū)水利建設(shè)市場方面采取的舉措，以此為平臺，推薦經(jīng)驗，交流做法，探討問題。希望各地踴躍來稿，或提供相關(guān)新聞線索。