關于加強城市總體規劃修編和審批工作的通知

建規[2005]2號各省、自治區建設廳，直轄市、副省級市、省會城市規劃局（規委）：　　

　　最近，國務院領導同志對做好新一輪城市總體規劃的修編工作作出重要批示，要求對城市總體規劃修編工作及時進行正確引導，制定嚴格的審批制度，合理確定城市建設與發展規模，嚴格控制土地使用。為了切實貫徹落實科學發展觀，加強城市總體規劃的修編和審批工作，現就有關問題通知如下：
　　
　　一、充分認識做好城市總體規劃修編工作的重要性　　

　　城市總體規劃是促進城市科學協調發展的重要依據，是保障城市公共安全與公眾利益的重要公共政策，是指導城市科學發展的法規性文件。城市總體規劃直接關系到城市總體功能的有效發揮，關系到經濟、社會、人口、資源、環境的協調發展，必須體現前瞻性、戰略性、綜合性。

　　各地在城市總體規劃修編工作中，必須認真貫徹落實科學發展觀，適應社會主義市場經濟的要求，體現建設社會主義和諧社會的目標。修編工作要從基本國情出發，合理確定建設規模，嚴格控制土地使用，防止濫占土地，保證城市的協調和可持續發展?！?BR>　
　　二、切實加強城市總體規劃與土地利用總體規劃的協調和銜接　
　
　　要完善城市總體規劃與土地利用總體規劃修編工作的協調機制。城市總體規劃的修編必須與土地利用總體規劃的修編相互協調，在城市規劃區內，城市建設用地的安排，必須符合城市總體規劃確定的用地布局和發展方向；城市總體規劃中建設用地的規模、范圍與土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模、范圍應一致。
　　
　　城市總體規劃的修編必須堅持集約和節約用地、保護耕地的原則，尤其要注重對基本農田的保護。要將規劃區內已經確定持基本農田明確列為禁止建設區。修編或調整城市總體規劃，凡涉及改變基本農田性質和范圍的，必須按依法程序辦理有關手續。修編或調整的城市總體規劃上報審批或備案時，有關批準文件應當作為附件。

　　三、認真做好城市總體規劃

　　修編的前期論證工作要重視和加強城市總體規劃修編的前期研究和論證工作。各地在修編城市總體規劃前，要對原總體規劃實施情況進行認真總結，針對存在的問題和面臨的新情況，著眼城市的發展目標和發展可能，從土地、水、能源和環境等城市長遠的發展保障出發，組織空間發展戰略研究，前瞻性地研究城市的定位和空間布局等戰略問題。
　
　　要客觀分析資源條件和制約因素，著重研究城市的綜合承載能力，解決好資源保護、生態建設、重大基礎設施建設等城市發展的主要環節。要處理好城市與區域統籌發展、城市與鄉村統籌發展的關系，在更廣闊的空間領域研究資源配置、區域環境治理等問題。在此基礎上，科學、合理地提出城市發展的目標、規模和空間布局，為城市總體規劃的修編提供基本依據?！?BR>
　　四、改進和完善城市總體規劃修編的方法與內容

　　城市總體規劃修編要轉變單一由部門編制的方式，采取政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策、依法辦事的方式。規劃修編的有關專題研究，要在政府組織下，由相關領域的資深專家領銜擔任專題負責人。規劃的修編過程中要廣泛吸收包括政府部門、社會組織、企業、個人等各方意見，要采用咨詢、交流、公示等方式，促進公眾對規劃修編的參與?！?BR>　
　　修編城市總體規劃要改變只注重建設規劃的觀念，使規劃內容能體現經濟、社會、生態的可持續發展等重大問題；要突出規劃的控制性，明確規劃強制性內容，規劃禁止、限制與適宜建設地區；要統籌考慮區域基礎設施建設、生態環境保護；要重視市域城鎮體系規劃，促進城鄉協調發展；要重視對歷史文化和風景名勝資源的保護；要明確近期建設規劃的發展重點和建設時序。　　

　　五、嚴格執行城市總體規劃審批制度
　　
　　目前正在修編的、由國務院審批城市總體規劃的城市，應當按照合理限制發展規模、防止濫占土地、與土地利用總體規劃協調和銜接，以及完善城市總體規劃修編方法和內容的要求，對總體規劃修編工作進行檢查。在此之前，暫緩對國務院審批城市總體規劃的規劃綱要和初步成果的審查。城市總體規劃由地方人民政府審批的，也應當進行一次檢查。

　　各地城市總體規劃的修編工作必須符合《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》（國發[2002]13號)文件的精神。凡進行城市總體規劃修編的，必須經原規劃審批機關的認定；未經認定不得修編。擅自進行修編的，按違反城市總體規劃進行追究。
　　
　　城市總體規劃由國務院審批的，建設部將嚴格按照經國務院批準的《城市總體規劃審查工作規則》規定的程序，會同有關部門對規劃綱要和規劃的初步成果進行行政審查。有關城市必須依據城市規劃部際聯席會成員單位提出的意見對規劃成果進行完善，并提出明確說明。地方人民政府應當參照經國務院批準的《城市總體規劃審查工作規則》，建立相應的城市總體規劃審查工作機制。　　

　　各地要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，切實端正城鄉規劃指導思想，加強對城市總體規劃修編工作的領導和監督管理，充分發揮城鄉規劃對土地資源集約和合理利用的調控和引導作用，促進城鄉經濟和社會的健康和可持續發展。