政府投資工程將限制境外公司參與設(shè)計(jì)

　　盡管我國頒發(fā)了有關(guān)法律法規(guī)，但面對境外公司大量涌入中國設(shè)計(jì)市場后的一些無序獎(jiǎng)況，以及一些境外企業(yè)通過購買現(xiàn)有綜合設(shè)計(jì)單位做到事實(shí)上的商業(yè)存在等現(xiàn)狀，建設(shè)部將在近期出臺一系列管理辦法，通過限制政府投資工程的境外參與設(shè)計(jì)等，做到既信守WTO的承諾又保證國內(nèi)企業(yè)與境外企業(yè)享受同等的國民待遇。這是建設(shè)部市場管理司司長王素卿日前所透露的信息。 　　據(jù)了解，入世后，我國設(shè)計(jì)市場上出現(xiàn)了國外企業(yè)無證也可進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，或通過與中國專業(yè)機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，而國內(nèi)企業(yè)必須取得資質(zhì)后才能在其資質(zhì)范圍內(nèi)設(shè)計(jì)的情況，一定程度上國外企業(yè)享受著“超國民待遇”。而我國現(xiàn)行法律中規(guī)定了“企業(yè)必須取得工程設(shè)計(jì)資質(zhì)才能從事相應(yīng)的工程設(shè)計(jì)活動”，這與入世承諾中“允許國外企業(yè)以跨境交付方式進(jìn)入國內(nèi)市場從事工程設(shè)計(jì)活動”的內(nèi)容存在矛盾。2002年印發(fā)的《外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)管理規(guī)定》（建設(shè)部114號令）和《關(guān)于外國企業(yè)在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程設(shè)計(jì)活動的管理暫行規(guī)定》，對國外企業(yè)通過商業(yè)存在和跨境交付兩種方式都提出了限制條件。為此，一些國家提出了質(zhì)疑。目前，主管部門正在對包括外方意見在內(nèi)的有關(guān)114號部令的修改意見進(jìn)行研究。 　　據(jù)王素卿介紹，政府主管部門為了做到既不違反承諾又實(shí)際地維護(hù)國內(nèi)企業(yè)權(quán)益，目前正從幾方面來考慮：盡快界定 “方案設(shè)計(jì)”的定義和工作范圍，嚴(yán)格限定國外企業(yè)通過跨境交付方式從事方案設(shè)計(jì)的范圍，從而改變目前外國企業(yè)通過方案設(shè)計(jì)名義實(shí)際獨(dú)立從事初步設(shè)計(jì)甚至施工圖設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀；完善政府投資工程的管理辦法，加強(qiáng)其市場的準(zhǔn)入管理，盡量減少外國設(shè)計(jì)企業(yè)直接跨境交付的范圍。對于政府投資工程不開放或有限制開放，這是國際慣例。因?yàn)閃TO中的承諾可以不適用于政府工程，對政府投資的重大項(xiàng)目，應(yīng)按“政府采購”，不納入WTO的多邊協(xié)議之列，限制這類項(xiàng)目國際招標(biāo)和境外公司投標(biāo)。有些項(xiàng)目明確規(guī)定必須本國企業(yè)承擔(dān)；明確規(guī)定對國內(nèi)企業(yè)性質(zhì)變更為中外合資、合作或外商獨(dú)資的，必須對原有資質(zhì)進(jìn)行重新核定。避免有些國內(nèi)企業(yè)通過出賣資質(zhì)謀取利益，而有些國外企業(yè)通過這種方式進(jìn)行不合理競爭。此外還將在修訂招投標(biāo)辦法中，重點(diǎn)研究解決執(zhí)行中一些難點(diǎn)問題。如招投標(biāo)項(xiàng)目范圍確定上的合理性問題；參加投標(biāo)單位公平競爭問題；暗箱操作及地方保護(hù)主義的制約問題；方案補(bǔ)償費(fèi)的合理性和有效性等問題。細(xì)化中外合作設(shè)計(jì)技術(shù)管理的規(guī)定，如規(guī)定設(shè)計(jì)圖紙及設(shè)計(jì)文件采用中文，必須經(jīng)取得中國注冊執(zhí)業(yè)資格人員簽字等。 市場準(zhǔn)入政策上實(shí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一樣要求，制定國外公司海外業(yè)績、人員標(biāo)準(zhǔn)等考核內(nèi)容的具體辦法和措施，保證其業(yè)績資歷的真實(shí)性；在納稅方面加強(qiáng)監(jiān)管等措施。