解讀外企在中國境內從事工程設計活動新規

　　“只要在中國境內尋找一家中方合作設計單位即可完成設計全過程。” 　　從6月1日開始，外國企業在中國從事設計活動無需管理部門的資格審查，再也用不著“過五關斬六將”了。這就是5月10日以建市[2004]78號對外發布的《外國企業在中國境內從事建設工程設計活動的管理暫行規定》給業界最強烈的印象。 2001年底公布的“入世”相關文件中提到，“外國企業在中國境內從事工程設計活動，方案設計不受限制。除方案設計之外，須與中國專業機構合作”。這個文件正是針對“合作”而制定的管理辦法，填補了1986年國務院發布的“中外合作設計工程項目暫行規定” 被國務院319號令廢除之后外國公司在國內從事合作設計這一市場管理的空白。與原規定相比，新規定對“合作設計”的項目范圍、企業市場準入、中方合作者的條件等方面，在符合中國現行法律法規的基礎上，能放開的基本上都放開了。原規定的一些限制性條件，如“外國設計機構的資格是否合格，由項目的主管部門進行審查；境外公司參與的項目一定要按隸屬關系取得項目主管部門批準”等內容，在新規定中已經取消。而代之以“建設單位負責對合作設計的外國企業是否具備設計能力進行資格預審”。 1995年建設部的《城市建筑方案設計競選管理試行辦法》中，要求“境外設計事務所參加境內工程項目方案設計競選，在注冊建筑師資格尚未互認前，其方案必須經持有中國政府頒發有效的建筑工程設計證書、收費證書和營業執照的設計單位咨詢并由中國一級注冊建筑師簽字，方為有效” 的規定也相當于一并廢除。去年6月份由發改委、建設部等8部委聯合頒發的《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》第二十一條中規定“國外設計企業參加投標的，按照國際條約、協定中所作的市場準入承諾執行”，也就是說外國企業并不需要中國資質即可通過招投標獲得項目。 與外方合作的中國設計機構按原規定由項目的主管部門或建設單位在選定外國設計機構的同時選定。新規定中權利也已經“下放”，由外國企業自由選擇，而且選擇對象只要具有相應的工程設計資質即可。這意味著，無論甲、乙級還是專項資質，只要項目在其資質許可的范圍內，均可以從事合作設計而非過去規定的只有列入名單的部分甲級資質企業才能被選擇與外方進行合作設計。對國內公司的一些政策還體現在第五條中：“合作設計項目的工程設計合同，應當由合作設計的中方設計企業或者中外雙方設計企業共同與建設單位簽訂”。這一條改變了目前多數項目由外國企業與業主直接簽合同，中方作為外方分包的地位。規定合同須為中文文本，取費、規范等都要按中國標準、條例。執行中國的有關法律法規，在一定程度上體現了要求外國公司也必須“入鄉隨俗”，“到什么山上唱什么歌”，算是一個小小的準入門檻。而對于合同，僅要求在建設管理部門備案，而是否“不平等條約”或能否體現了雙方的權利義務，是中外雙方自己的事。 《暫行規定》第十一條規定，“初步設計（基礎設計）文件、施工圖設計（詳細設計）文件應按規定由取得中國注冊建筑師、注冊工程師等注冊執業資格的人員審核確認、在設計文件上簽字蓋章，并加蓋中方設計企業的公章后方為有效設計文件”。但無論合同如何約定，誰蓋章誰負責，也就是說合作設計項目的終身責任在中方設計企業及注冊人員身上，那么如何體現合作設計的公平和風險共擔的原則呢？還有，是否會出現老外“買圖簽”的現象？這一點需要提醒中方企業和管理者思考。 第七條寫到“建設單位在對外國企業進行設計資格預審時，可以要求外國企業提供所在國的注冊登記、保險證明、經營業績、設計許可等文件”，以及“國際機構頒發的ISO9000系列質量標準認證證書”和“參與中國項目設計的全部技術人員的簡歷、身份證明、最高學歷證明、執業注冊證明”等。請注意文件中使用了“可以要求”一詞，即不作為必要條件。至于要提供ISO9000質量認證證書，是管理部門考慮到業主對境外公司的技術水平并不了解，只能通過國際認可的和普遍通行的條件來作為旁證。而對于要求外方提供參與項目的執業人員的證書，也許將對不少掛“洋”頭實則為本土設計機構的現象有所扼止？ 隨著7月1日《行政許可法》實施之日的到來，可以預見的是： 如果說對外國設計企業的市場準入管理與過去相比用“寬宏大量”來形容，那么對我們本土的企業來講可能是一種使始料未及的“放開手腳”。就這一點，我們要早做準備。