未來區(qū)域發(fā)展呈十大趨勢 大城市圈將是主導(dǎo)

溫家寶總理在十屆全國人大二次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》中指出，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設(shè)中的一個(gè)重大戰(zhàn)略問題。如何統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，一個(gè)重要前提就是要進(jìn)一步認(rèn)清我國當(dāng)前和今后區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)的種種趨勢。國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組專家研究后認(rèn)為—— 　　 一、采取積極有效的政策措施可望減緩地區(qū)差距擴(kuò)大的速度 　　目前的地區(qū)差距低于改革開放初期的水平。進(jìn)入21世紀(jì)以來，反映人均GDP地區(qū)差距的基尼系數(shù)基本保持在0.337左右。區(qū)域總體差距主要是由城鄉(xiāng)差距和鄉(xiāng)鄉(xiāng)差距構(gòu)成的。據(jù)測算，城鄉(xiāng)之間的差距和鄉(xiāng)鄉(xiāng)之間的差距占區(qū)域總體差距的份額都各在40％以上。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，當(dāng)前和今后相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期，導(dǎo)致地區(qū)差距擴(kuò)大的主要因素，如要素條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位和人文環(huán)境等將繼續(xù)存在，但抑制差距進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢的有利因素也正在形成：一是隨著國家對地區(qū)差距擴(kuò)大嚴(yán)重程度的日益關(guān)注，從發(fā)展戰(zhàn)略和政策設(shè)計(jì)方面正在并將進(jìn)一步出現(xiàn)有利于中西部地區(qū)加快發(fā)展的環(huán)境條件；二是中西部地區(qū)具有后發(fā)優(yōu)勢，可以在體制改革、機(jī)制設(shè)計(jì)、政策制定、模式選擇、先進(jìn)技術(shù)的使用等方面少走彎路，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；三是東部地區(qū)將更加需要和中西部地區(qū)之間的銜接與融合，特別是東部對能源等基礎(chǔ)原材料、土地和勞動(dòng)力資源等需求的擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和部分產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，都將為中西部發(fā)展帶來新的機(jī)遇。尤其是隨著新的發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”要求的落實(shí)，隨著國家整體實(shí)力的提高和中央對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持力度的加大，不同地區(qū)居民享受的福利水平的差距有可能縮小。 　　二、城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用將進(jìn)一步擴(kuò)大 　　1980—2002年，我國的城市化水平由19.4％提高到39.1％，提高近20個(gè)百分點(diǎn)。但總體上看，與世界上人均GDP水平相當(dāng)?shù)膰蚁啾龋覈某鞘谢矫黠@偏低。隨著中央關(guān)于加快城市化進(jìn)程重大戰(zhàn)略決策的進(jìn)一步實(shí)施，我國城鎮(zhèn)體系將進(jìn)一步擴(kuò)大，城市規(guī)模將不斷擴(kuò)大。據(jù)估計(jì)，2020年，我國的城市化水平將達(dá)到60％左右。隨著人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源向城市的快速集中，城市經(jīng)濟(jì)總量所占的比重將日益提高，城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益突出，大城市、特大城市對周邊地區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用將明顯增強(qiáng)。城市化將進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的聚集，促進(jìn)資源配置效率的提高，因而將成為下一階段經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿Α? 　　三、大城市圈將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量 　　從世界各大發(fā)達(dá)國家的城市化發(fā)展歷程來看，基本上都走過了從農(nóng)村到城市，再從分散的中小城市到大的中心城市集中的過程。我國正處于工業(yè)化和快速城市化階段，隨著市場化進(jìn)程的推進(jìn)，城市間基礎(chǔ)設(shè)施的完善，運(yùn)輸工具的便利化，以及由此帶來的城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的加強(qiáng)，大城市圈將因中心城市的輻射和帶動(dòng)作用而逐步形成。 　　在未來大城市圈形成過程中，城市之間的關(guān)系將從以中心城市輻射和帶動(dòng)周邊城市為主體的形態(tài)，向以中心城市為核心，城市間形成功能和產(chǎn)業(yè)分工互補(bǔ)、共生共贏的形態(tài)轉(zhuǎn)變，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市圈將更具有城市群的形態(tài)。大城市圈的形成和城市圈之間的分工、合作和競爭，將主導(dǎo)區(qū)域甚至全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局。大城市圈對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的作用將進(jìn)一步加強(qiáng)，并將成為最具活力和實(shí)力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體系。 　　我國未來可望發(fā)展成為大城市圈的有長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)、京津唐地區(qū)的大城市圈、膠東半島和沈（陽）大（連）大城市圈等。這些大城市圈將成為我國技術(shù)和制度創(chuàng)新的中心，以及先進(jìn)制造業(yè)的基地。它們的形成將有力促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的提高，并對亞太經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。 　　四、大企業(yè)在跨區(qū)域資源配置中的作用更加突出 　　按照十六大和十六屆三中全會(huì)關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體部署，和履行入世承諾的要求，政府將進(jìn)一步減少對國有企業(yè)施加的直接或間接的影響。同時(shí)，中央在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序方面的努力和推進(jìn)全國統(tǒng)一市場體系建設(shè)方面力度的加大，使得地方保護(hù)將進(jìn)一步受到限制，企業(yè)跨區(qū)域交流的障礙將進(jìn)一步消除。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入，我國將在新的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，形成許多跨地區(qū)乃至跨國的企業(yè)集團(tuán)。這些集團(tuán)將通過跨地區(qū)組織生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)，成為推動(dòng)地區(qū)間資源重新配置和分工與協(xié)作的重要主體。 　　五、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善將使地區(qū)間聯(lián)系更為便利 　　我國地域遼闊，資源稟賦的空間分布差異較大。但在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，東部和中部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將與經(jīng)濟(jì)增長實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將適度超前，網(wǎng)狀的、高度系統(tǒng)化、一體化的基礎(chǔ)設(shè)施將逐步形成，基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)增長所形成的“瓶頸”將基本消除；全國各大區(qū)域之間的聯(lián)系將更為完善和便利，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)交流的成本將進(jìn)一步降低。這將進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動(dòng)和生產(chǎn)力布局的調(diào)整，有力地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　六、合理的產(chǎn)業(yè)分工體系將逐步形成 　　發(fā)達(dá)國家在繼續(xù)加速向我國轉(zhuǎn)移制造業(yè)的同時(shí)，服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移速度也將進(jìn)一步加快。我國沿海地區(qū)和東北老工業(yè)基地接納國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)將向內(nèi)地和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，中心城市的產(chǎn)業(yè)將向城市周邊地區(qū)和中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。長期來看，跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將不斷加快。在生產(chǎn)要素和部分產(chǎn)業(yè)由東向西、由中心城市向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的同時(shí)，也將進(jìn)一步由中西部地區(qū)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，中心城市的積聚效應(yīng)也將進(jìn)一步加強(qiáng)。由于東部向中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移近期將主要集中在原材料加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工和部分高耗能產(chǎn)業(yè)上，中西部地區(qū)的環(huán)境壓力將逐步增大。 　　七、跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流與合作將進(jìn)一步加強(qiáng) 　　今后10年到20年，全國由南到北有望形成由珠江經(jīng)濟(jì)帶、長江經(jīng)濟(jì)帶、隴海——蘭新經(jīng)濟(jì)帶、京津——呼包銀經(jīng)濟(jì)帶和大東北經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)成的“四帶一區(qū)”的經(jīng)濟(jì)協(xié)作基本格局。四條連接?xùn)|西部的經(jīng)濟(jì)增長軸線和東北老工業(yè)基地的改造和振興將構(gòu)成中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的新格局。同時(shí)，珠江三角洲、泛珠江三角地區(qū)、長江三角洲、泛長江三角地區(qū)和京津唐等地區(qū)的一體化進(jìn)程和合作也將進(jìn)一步加速。區(qū)域合作的發(fā)展將對國土空間開發(fā)規(guī)劃以及跨行政區(qū)劃的各類綜合的和專項(xiàng)的規(guī)劃提出強(qiáng)烈要求。 　　八、國內(nèi)統(tǒng)一市場建設(shè)與地方保護(hù)主義并存 　　隨著基礎(chǔ)設(shè)施的完善、市場化改革的深入和各種整頓市場秩序工作的開展，地方保護(hù)主義在一定程度上受到了削弱。但據(jù)我們調(diào)查，目前地方保護(hù)主義仍然相當(dāng)嚴(yán)重地存在著。其中，程度最為嚴(yán)重的手段是：（1）當(dāng)?shù)卣笃髽I(yè)招工優(yōu)先錄用擁有本地戶口的求職者；（2）對外地職員子女在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)收取較高的費(fèi)用；（3）設(shè)置較高的外地職員落戶當(dāng)?shù)氐拈T檻；（4）不向外地職員提供養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)；（5）在進(jìn)行建筑工程招投標(biāo)時(shí)，照顧本地企業(yè)；（6）在進(jìn)行政府采購時(shí)，優(yōu)先考慮本地企業(yè)；（7）打擊本地生產(chǎn)的假貨不夠嚴(yán)厲；（8）限制技術(shù)人員特別是重要的技術(shù)人員流動(dòng)，如扣押調(diào)動(dòng)人員的檔案、戶口等。另外，由于立法、仲裁和執(zhí)法方面的原因，企業(yè)合法權(quán)益在外地通常受到各種各樣的侵害，企業(yè)競爭缺乏公平的法律環(huán)境。 　　九、東北等老工業(yè)基地將形成新的經(jīng)濟(jì)增長極 　　隨著東部地區(qū)的快速發(fā)展，東部對中西部地區(qū)的帶動(dòng)作用將進(jìn)一步加大，中西部地區(qū)發(fā)展的政策環(huán)境和外部環(huán)境將日益改善，中西部地區(qū)的發(fā)展有望加快。但由于中西部地區(qū)基礎(chǔ)條件在短期內(nèi)還難以從根本上改觀，其自然資源優(yōu)勢難以迅速啟動(dòng)，制約因素（包括客觀環(huán)境、體制、市場、配套產(chǎn)業(yè)等）短期難以弱化，再加上我國低端勞動(dòng)力市場的供給能力將長期過剩，落后地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)和技能難以迅速提高，使得中西部地區(qū)的發(fā)展依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 　　與中西部地區(qū)不同，東北老工業(yè)基地自然條件較好，生態(tài)容量較大，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，科技文化和教育力量突出，發(fā)展?jié)摿^大，進(jìn)一步加大改革力度，老工業(yè)基地的振興和東北地區(qū)的發(fā)展可能產(chǎn)生投入少、見效快的效果。因此，東北老工業(yè)基地有可能成為中國新的經(jīng)濟(jì)增長極。 　　十、跨國和跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作將日益加強(qiáng) 　　由于全球生產(chǎn)尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品（如紡織品、消費(fèi)類電子產(chǎn)品）和一些資本密集型生產(chǎn)的相對過剩，貿(mào)易保護(hù)主義也有抬頭之勢。為更多地獲得國際區(qū)域分工的益處和克服貿(mào)易保護(hù)主義的消極影響，各種形式的國際區(qū)域合作不斷發(fā)展和加強(qiáng)。重視并加強(qiáng)與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作正在成為我國對外開放戰(zhàn)略的重要組成部分，跨區(qū)域的多邊和雙邊經(jīng)濟(jì)合作將被置于更加優(yōu)先的位置。 　　目前，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)已經(jīng)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，中日韓三國經(jīng)濟(jì)合作和中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)；東北亞經(jīng)濟(jì)合作也在積極探索和醞釀；上海合作組織秘書處已經(jīng)設(shè)立，各成員國之間的合作已經(jīng)制度化，和中亞各國在政治、經(jīng)貿(mào)、科技、能源、交通等領(lǐng)域的合作正在有效開展；中國和南亞的經(jīng)濟(jì)合作也開始活躍。因此，中國對外開放正在邁向一個(gè)全方位、寬領(lǐng)域、多層次的嶄新階段。