建設(shè)部等四部委通知:暫停大廣場(chǎng)寬馬路建設(shè)

　　建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國土資源部、財(cái)政部四部委2月16日聯(lián)合發(fā)出通知，明確提出暫停城市寬馬路、大廣場(chǎng)建設(shè)。 　　通知明確，自通知印發(fā)之日起，各地城市一律暫停批準(zhǔn)紅線寬度超過80米（含80米）城市道路項(xiàng)目和超過2公頃（含2公頃）的游憩集會(huì)廣場(chǎng)項(xiàng)目。在此之前，已經(jīng)批準(zhǔn)的2公頃以上（含2公頃）的游憩集會(huì)廣場(chǎng)項(xiàng)目，尚未竣工的，一律暫停建設(shè)；對(duì)已經(jīng)辦理規(guī)劃、用地和開工批準(zhǔn)手續(xù)，但尚未動(dòng)工的，一律暫停開工；已經(jīng)批準(zhǔn)，但尚未辦理用地和開工批準(zhǔn)手續(xù)的，一律暫停辦理用地和開工批準(zhǔn)手續(xù)。 　　通知要求，清理城市各類廣場(chǎng)、道路建設(shè)項(xiàng)目。清理檢查的重點(diǎn)是：各類廣場(chǎng)、道路建設(shè)項(xiàng)目是否符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，用地是否符合國家法律、法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定，建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)是否符合本通知的規(guī)定，拆遷安置是否得到妥善落實(shí)，是否存在拖欠和攤派建設(shè)資金的情況。 　　各地要在清理檢查的基礎(chǔ)上，對(duì)城市各類廣場(chǎng)、道路建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行規(guī)范。今后，各地建設(shè)城市游憩集會(huì)廣場(chǎng)的規(guī)模，原則上，小城市和鎮(zhèn)不得超過1公頃，中等城市不得超過2公頃，大城市不得超過3公頃，人口規(guī)模在200萬以上的特大城市不得超過5公頃；而且在數(shù)量與布局上，也要符合城市總體規(guī)劃與人均綠地規(guī)范等要求。建設(shè)城市游憩集會(huì)廣場(chǎng)，要根據(jù)城市環(huán)境、景觀的需要，保證有一定的綠地。目前擬建設(shè)的游憩集會(huì)廣場(chǎng)，不符合上述規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，要修改設(shè)計(jì)，控制在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。 　　城市主要干道包括綠化帶的紅線寬度，小城市和鎮(zhèn)不得超過40米，中等城市不得超過55米，大城市不得超過70米；城市人口在200萬以上的特大城市，城市主要干道確需超過70米的，應(yīng)當(dāng)在城市總體規(guī)劃中專項(xiàng)說明。目前擬建設(shè)的城市道路，超過上述規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，要修改設(shè)計(jì)，控制在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。要改進(jìn)城市道路交通規(guī)劃管理，針對(duì)城市交通中存在的問題，合理規(guī)劃路網(wǎng)布局，加大路網(wǎng)密度，改善交通組織管理。 　　通知指出，要加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)用地和城市建設(shè)資金的管理。要加強(qiáng)城市建設(shè)土地供應(yīng)和土地出讓的管理。城市建設(shè)中土地征用、土地開發(fā)等活動(dòng)，都不得違背土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。城市廣場(chǎng)、道路等建設(shè)項(xiàng)目，凡違反土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、規(guī)模超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)的，未取得用地計(jì)劃指標(biāo)的，土地行政主管部門不得受理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用申請(qǐng)，不得實(shí)施供地。 　　要加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)資金投向的引導(dǎo)。城市廣場(chǎng)、道路等由公共財(cái)政投資的建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照國家規(guī)定的審批程序進(jìn)行審批，凡不符合已經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、規(guī)模超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，或者不符合所在城市實(shí)際、建設(shè)資金不落實(shí)的，不得批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。 　　通知最后強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展貫徹落實(shí)中央工作會(huì)議精神情況專項(xiàng)檢查的通知》（國辦發(fā)[2004]2號(hào)）的要求，在2004年1月至2月，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府按統(tǒng)一要求組織實(shí)施，并于2月底前將自查總結(jié)報(bào)告上報(bào)國務(wù)院，對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。各省、自治區(qū)、直轄市要加強(qiáng)對(duì)城市廣場(chǎng)、道路規(guī)劃建設(shè)清理規(guī)范工作的領(lǐng)導(dǎo)。確保按照規(guī)定要求和時(shí)限完成清理、規(guī)范、整改和上報(bào)工作。 　　[B]來自央視《全球資訊榜》的新聞報(bào)道[/B] 　　在我們的印象里，對(duì)于中國的很多城市來說：寬闊的馬路、宏偉的廣場(chǎng)，似乎已經(jīng)成了城市實(shí)力和形象的象征。不少城市甚至連一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是道路越修越寬，廣場(chǎng)越建越大。不過呢，就在2月16號(hào)，建設(shè)部、國家發(fā)改委、國土資源部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于清理和控制城市建設(shè)中脫離實(shí)際的寬馬路、大廣場(chǎng)建設(shè)的通知》，要求在全國范圍內(nèi)暫停城市寬馬路、大廣場(chǎng)的建設(shè)，并從即日起開始執(zhí)行。 　　記者：按照四部委最新出臺(tái)的這項(xiàng)規(guī)定，從本月的16號(hào)開始，各地城市一律暫停批準(zhǔn)紅線寬度超過80米的道路項(xiàng)目和超過2公頃的游憩集會(huì)廣場(chǎng)項(xiàng)目。而在此之前已經(jīng)批準(zhǔn)的2公頃以上的廣場(chǎng)項(xiàng)目，尚未竣工的也一律暫停建設(shè)。 　　同時(shí)，對(duì)已經(jīng)辦理規(guī)劃、用地和開工批準(zhǔn)手續(xù)但尚未動(dòng)工的，一律暫停開工；已經(jīng)批準(zhǔn)，但尚未辦理用地和開工批準(zhǔn)手續(xù)的，一律暫停辦理相關(guān)手續(xù)。今后，各地城市游憩集會(huì)廣場(chǎng)的建設(shè)規(guī)模，小城市和鎮(zhèn)不得超過1公頃，中等城市不得超過兩公頃，大城市不得超過3公頃，人口規(guī)模在200萬以上的特大城市不得超過5公頃，并且要根據(jù)城市環(huán)境、景觀的需要，保證有一定的綠地。對(duì)違反規(guī)定，有禁不止，或擅自決定開工的，將追究主管人責(zé)任。 　　專家分析：不應(yīng)盲目建設(shè)寬馬路大廣場(chǎng) 　　修馬路建廣場(chǎng)，本來是一件為老百姓造福的好事兒?？涩F(xiàn)在呢，不少地方的政府卻把馬路和廣場(chǎng)當(dāng)成是炫耀政績(jī)的“櫥窗”，大興土木，互相攀比，由此而造成了一系列的問題。這也正是國家這次出臺(tái)停建規(guī)定的主要原因。 　　有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國地市級(jí)城市有300多個(gè)，縣級(jí)市數(shù)以千計(jì)，而城市廣場(chǎng)卻是數(shù)以萬計(jì)，不少城市耗資千萬甚至上億元營建特大廣場(chǎng)。據(jù)估算，目前全國超過9成的大城市擁有10公頃以上的大廣場(chǎng)。一些中小城市也不甘示弱，山西一個(gè)僅有20幾萬人口的縣級(jí)市竟然投資了幾千萬元建起了一座占地10萬平方米（換算公頃），一下子就用去了全市一年財(cái)政收入的1/5，而山東省一個(gè)縣城的廣場(chǎng)竟然建得比天安門廣場(chǎng)還要大。 　　中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師楊保軍： 歐洲最大的廣場(chǎng)，羅馬廣場(chǎng)也就是五、六公頃，超過這樣的很少。與其建一個(gè)很大的廣場(chǎng)，不如建幾個(gè)比較小的，更接近于老百姓生活的廣場(chǎng)。如果大而不當(dāng)?shù)挠玫卣紦?jù)了很大的用地，別的用地就要減少。 　　專家指出，目前我國這種狀況和美國在上世紀(jì)六七十年代經(jīng)濟(jì)上升期盲目建造廣場(chǎng)幾乎如出一轍。后來，許多廣場(chǎng)都因占地太大卻少有人氣而紛紛改造。 建造馬路當(dāng)然也是越寬越氣派，同時(shí)，不少人也認(rèn)為，寬敞的道路對(duì)緩解交通的壓力也能起到一定作用?，F(xiàn)在很多城市的馬路已經(jīng)修到了160米，東北一個(gè)省會(huì)城市政府甚至明確要求，新建道路寬度不能少于120米。 　　中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師楊保軍： 從功能的角度來看，一條非常寬的120米的路，它的通行能力絕對(duì)比不上兩條60米寬的路。這個(gè)車道數(shù)量的增加和它的交通通行能力不是成正比的，就是車道和車道之間，它會(huì)互相干擾。一個(gè)車道讓車去跑，大概一個(gè)小時(shí)能夠通行1000輛左右，但是第二個(gè)車刀并行的時(shí)候，它就不是2000輛，它可能要打折，1800輛左右。 　　專家給記者算了一下，一條馬路即便只加寬一米，幾公里下去占地就很可觀了。如果再起不到相應(yīng)的作用，就真是得不償失了。