西蒙?斯沃菲爾德Simon Swaffield：由內而外還是由外而內？反思城市邊遠地區的管理

西蒙•斯沃菲爾德Simon Swaffield
 

　　來自新西蘭林肯大學的Simon Swaffiled教授，他從城市內部與外部的角度，對城市邊緣地區的管理問題做出深入反思。他指出城市邊緣地區一直發揮著重要的功能，是邊緣化活動的發生場所。他在演講中將景觀服務、藍-綠基礎設施以及適應性管理相結合的基礎上，探索了城市邊緣地區和城市內部邊緣區景觀管理的框架。城市邊緣區管理包括從遏制到放任發展的“硬”性物質規劃以及“柔”性管理方式，這些新范式雖然理論上很成熟，但尚且無法在實踐中證明有效。因此教授進一步提出一種可能性，即轉變城市邊緣的空間邏輯，從而避免歷史上城鄉兩極分化的思想，并聚焦在城市景觀所提供的服務上。

　　城市邊緣地區的景觀一直飽受爭議。它們發揮著重要的功能，是邊緣化活動的發生場所，并提供了投資機遇的空間。這些地區以快速變化為特點，并隨著城市經濟的增長，受城市邊緣地區動態變化影響的區域正在增加。與此同時，由于經濟的停滯和后工業化的衰退，一些城市區域正在經歷“掏空化”。隨著對由氣候變化所引起的洪災的逐步認識，濱水城市的這一進程將更加快速。因此當城市外部邊界進一步向農村腹地拓展時，新的城市內部邊界也正在興起。本演講在將景觀服務、藍- 綠色基礎設施以及適應性管理相結合的基礎上，探索了城市邊緣地區和城市內部邊緣景觀管理的框架。基于新西蘭和其他地區的理論和案例分析，本演講探討了一種將空間策略和基于價值的景觀視角相結合的方法，該方法同時能應對城市動態變化。其中關鍵的挑戰在于創建一種機制以為城市邊緣地區的管理提供一種愿景和政策上的長期連續性。

　　城市邊緣地區是在政策上被遺忘的空間，對不同管理方法的優缺點、新興的城市內部邊界，以及就這些動態景觀的顯著特點所發表的新觀點進行批判反思極為必要。目前，城市邊緣地區的管理策略包括從遏制到放任發展的“硬”性的物質規劃，以及各種形式的“柔”性管理方式。創新性的策略包括職能合作、基于績效的管理，以及諸如景觀都市主義的新概念框架。但是，這些新的范式雖然從理論上而言都很成熟，但尚且無法證明其在實踐中是否奏效，可能需要利用更為傳統的管理策略來鞏固發展。

　　一種可能性是轉變城市邊緣地區的空間邏輯，從而避免歷史上城鄉兩極分化的思想，并聚焦在城市景觀所提供的服務上。新西蘭的基督城為城市邊緣地區景觀管理的方式提供了早期范例，而且表明了管理和政策上所面臨的重大挑戰。這些區域應該被怎樣管理？以何種尺度進行？用怎樣的標準來制定和監管政策？怎樣制定優先順序？作為處于變革、爭論和快速變化中的場地，城市邊緣地區的景觀和城市內部的景觀邊界很少具備穩定的地方團體或利益共同體，因此管理機制也難以建立。采用一種更為清晰明確的、以景觀為基礎的半城市化地區管理框架，需要同時提升與之配套的景觀尺度的理解和管理措施，其能夠被納入較高層級的地方政府的指令中，在由內而外或由外而內的發展過程中都能夠發揮作用。