俞孔堅：我們離真正的節約集約有多遠

　　編者按：在大力推進節約優先戰略的形勢下，我們將于6月25日迎來第24個全國土地日。今年的土地日主題是“節約集約利用土地，轉變土地利用方式”。隨著經濟社會的發展，在理論與現實的碰撞下，節約集約用地的理念在不斷完善，我們的認識也在不斷豐富。本期評論版將為大家呈現節約集約用地新思考。

　　原文標題：我們離真正的節約集約有多遠

　　節約集約用地，在中國比在任何其他地方都有必要，是一味解決人地關系尖銳矛盾的良藥。但良藥往往因為苦口而難以下咽。 
　　
　　在最嚴格的節約集約用地制度下，我仍然看到大片沃野良田仍在國家重點項目、國家級開發區、特事特辦等名義下，一夜之間被劃為建設用地；沒有指標，可以調出指標，于是，平原上的良田一夜之間便在地圖上消失；同時，連茅草都不長的亂石山崗卻被劃為基本農田保護區；為基礎設施讓道，全國有多少平川沃野，在諸如水利工程等的名義下，瞬間被劃為水庫淹沒區…… 
　　
　　是什么造成了“土地節約集約”與我們的距離？ 
　　
　　第一，生財之道，長官不想。過去30年，各級政府靠土地發財是不爭的事實。能跑到指標，賣出土地，便是發展，便是GDP。誰還有心節約？ 
　　
　　第二，制度障礙，公地悲劇。在城鄉二元體制下，大量閑置和低效的集體土地，包括農田、宅基地和集體建設用地不能進入市場。這種制度不突破，真正的土地集約或將永遠成為空話。 
　　
　　第三，科學烏有，缺乏系統。節約集約用地的科學基礎是系統與全面的土地價值觀，要求土地利用規劃的系統性。然而，我們的土地利用規劃一開始就缺乏系統性，農業用地、城鎮發展用地和生態用地3個格局的相互關系缺乏協調。各個部門的規劃主要以部門利益為導向，而非土地的適宜性和內在價值。土地利用劃界非此即彼，土地生態系統的綜合生態服務得不到充分發揮。如城市建設用地中沒有農田，河漫灘上不準種樹等等。沒有土地生命系統的整體觀和完全價值觀，沒有基于這樣認識的科學規劃方法論和更深入的土地設計，土地的節約集約便沒有依據，無從談起。 
　　
　　要真正實現節約集約，我們需要改變現有的經濟發展模式，需要創新土地制度，需要有更科學的土地利用規劃和設計。 
　　
　　(作者系北京大學建筑與景觀設計學院教授)

　　原文摘自《中國國土資源報》，2014-6-24（3）