袁弘:構建生態安全格局從哪兒入手？

　　舉世矚目的中國共產黨第十八次全國代表大會11月8日在北京隆重召開。作為長期從事區域規劃和發展研究的從業人員，筆者欣喜地發現建設生態文明被提升到一個更高的戰略層面。由此，中國特色社會主義事業總體布局由經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”拓展為包括生態文明建設的“五位一體”，這是總攬國內外大局、貫徹落實科學發展觀的一個新部署。

　　在進一步談及如何建設生態文明時，黨的十八大報告明確要求“構建科學合理的國土生態安全格局”。

　　隨著我國經濟發展和綜合國力增強，區域發展中的主要矛盾也在變化，資源與環境已經成為國家可持續發展的硬約束，生態安全的重要性逐步被認識。世界范圍內環境變化引起的各種極端事件表明，生態災難足以影響民族和國家的發展，生態安全影響著社會穩定和經濟安全。

　　在黨的十七大報告中，中央提出生態文明建設，并將其作為全面建設小康社會的具體要求。5年來，我們順利完成“十一五”規劃，實施“十二五”規劃，各方面工作都取得新的重大成就。地方各級政府在關注區域經濟建設和空間發展的同時，也更加關注區域生態環境保護與改善。

　　但是，需要清醒地認識到以下兩個問題:第一，生態系統穩定和生態文明建設是一個長期而艱巨的任務。我們面臨的生態安全形勢依然嚴峻，長江、黃河、嫩江等大江大河水系涵養水源與保持水土等生態服務功能受到削弱，我國西部地區由于干旱、高寒、嚴重水蝕與風蝕，土地荒漠化嚴重，生態環境十分脆弱。我國洪水調蓄存在著人與水爭地，天然洪澇調蓄系統破壞，洪水危害增加等問題。此外，盲目開墾荒地、濫伐森林、過度放牧、掠奪性捕撈、亂采濫挖、不適當地興修水利工程或不合理灌溉等引起水土流失、草場退化、土壤沙漠化、鹽堿化、沼澤化，森林面積急劇減少，礦藏資源遭到破壞，野生動植物和水生生物資源日益枯竭。諸多生態問題的出現往往是人類長期不恰當的行為所累積產生的結果。對自然和生態災害的緊急救助能夠在短時間內幫助我們減少損失，但要修復已經受到損傷的自然系統，需要做長期的努力。

　　第二，在這個人地矛盾突出的時代，需要更加清晰和明確生態保護路徑和格局。過去含糊的、不清晰的、大而全的、籠統的生態保護方式已經不再適應當下的國情。在未來發展中，要提倡“精明增長”，也要提倡“精明保護”。

　　生態安全格局是指對維護生態過程的健康和安全具有關鍵意義的景觀元素、空間位置和聯系，包括連續完整的山水格局、濕地系統、河流水系的自然形態、綠道體系，以及中國過去已經建立的防護林體系等。它是一個多層次的、連續完整的網絡，包括宏觀的國土生態安全格局、區域的生態安全格局和城市及鄉村的微觀生態安全格局。

　　生態安全格局宏觀對應的是水源涵養、洪水調蓄、生物棲息地網絡等維護自然生態過程的永久性地域景觀，用來保護城市和家園的生態安全，定義城市空間發展格局和城市形態。

　　生態安全格局中觀對應的是區域和城市尺度。在這個尺度上，生態安全格局能以生態基礎設施的形式落實在城市中。一方面，引導城市空間擴展、定義城市空間結構、指導周邊土地利用；另一方面，生態基礎設施可以延伸到城市結構內部，與城市綠地系統、雨洪管理、休閑游憩、非機動車道路、遺產保護和環境教育等多種功能相結合。這個尺度上的生態安全格局邊界更為清晰，其生態意義和生態功能也更加具體。

　　微觀對應的是城市街區和地段尺度，生態基礎設施作為城市土地開發的限定條件和引導因素，落實到城市的局部設施中，成為進行城市建設的修建性詳細規劃的依據，將生態安全格局落實到城市內部，讓生態系統服務惠及每一個城市居民。比如中共中央黨校校園通過雨水花園設計。鄉土植物材料應用改善了校園環境，降低了維護成本，還促進雨水回補地下水。

　　生態安全格局的理論與構建方法體系在實踐中不斷豐富和完善，全國多個城市不同尺度、不同類型的實踐表明以下兩點:

　　第一，生態安全格局的構建是卓有成效的。比如，浙江省臺州市以實施生態基礎設施規劃為核心追求區域人居環境質量改善，北京市以生態安全格局構建指導城市土地利用總體規劃編制，山東省東營市和菏澤市等以水系統生態基礎設施為骨干改善城市人居環境等。

　　第二，進一步深入推廣生態安全格局構建任重道遠。當前，還是有很多地區沒有完全意識到生態安全格局構建的必要性，未能擺脫傳統土地和城市發展規劃理念的束縛。隨著黨的十八大召開，生態安全格局構建被明確提出，全社會都將進一步理解和貫徹這一精神。

　　當前，要進一步完善生態安全格局的理論和構建體系，并積極投入廣泛的社會實踐中。生態安全格局最終應成為保障國土、區域和城市生態安全的永久性格局，并加以科學引導、限制無序的城市擴張和人類活動，成為我國劃定生態用地、完善和落實生態功能區劃等區域調控政策的有效工具，在國家、省市、區縣等各尺度上達成一致，成為生態保護的關鍵性格局。