葉一劍：城鎮(zhèn)化的中國想象

　　又到了總體性思辨中國中長期國家變革與發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候了。

　　在最近的工作采訪中，城鎮(zhèn)化或者說新型城鎮(zhèn)化成為很多官員和學(xué)者口中出現(xiàn)頻率非常高的一個(gè)詞，有的在研討城鎮(zhèn)化與中國國家變革的關(guān)系，有的在研究十八大以后中國下一個(gè)區(qū)域和城市的增長點(diǎn)在哪里，有的在研究新的城鎮(zhèn)化階段，中國傳統(tǒng)村莊的存廢，有的則在具體的設(shè)計(jì)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和周期下，大規(guī)模的快速的城鎮(zhèn)化過程中，錢從哪里來的問題。等等，不一而足。

　　在這所有的研討和思考中，一個(gè)共同的預(yù)期是，城鎮(zhèn)化或?qū)⒊蔀槲磥碇袊昴酥粮L時(shí)間內(nèi)的核心的國家戰(zhàn)略被提出和實(shí)踐。這在中國發(fā)展現(xiàn)實(shí)中的體現(xiàn)之一是，盡管我們已經(jīng)經(jīng)歷了一個(gè)快速的城鎮(zhèn)化十年（年均提高1.3到1.4個(gè)百分點(diǎn)），未來十年中國的城鎮(zhèn)化的速度將不會(huì)比過去的十年更慢，盡管在我國部分地區(qū)，農(nóng)民從農(nóng)村走向城市或上樓居住的意愿呈現(xiàn)一定程度的減弱趨勢(shì)。

　　之所以如此判斷，主流的研究認(rèn)為，一方面從全球的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律而言，當(dāng)一個(gè)國家的城鎮(zhèn)化率超過30%以后，將會(huì)進(jìn)入到加速城鎮(zhèn)化的過程，直到70%甚至80%左右，中國目前仍處在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段；另外，中國政府將會(huì)出臺(tái)專門的戰(zhàn)略安排，來推進(jìn)中國的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。

　　很顯然，在中國特色的發(fā)展模式背景下，對(duì)后一個(gè)預(yù)期的依賴顯然更加明顯。而對(duì)此預(yù)期的形成，大概的分析依據(jù)包括：城鎮(zhèn)化是中國實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化過程中的大戰(zhàn)略，是現(xiàn)代化題中應(yīng)有之義和基本之策；城鎮(zhèn)化是中國最大的內(nèi)需潛力之所在，將為中國持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長提供動(dòng)力，而且，不但為中國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來重要戰(zhàn)略騰挪空間，也將在國際上為中國提供更多的戰(zhàn)略回旋余地。等等。

　　當(dāng)然，在這些宏觀的戰(zhàn)略分析之外，我們還應(yīng)該看到，基于中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和未來可能面臨的問題，還有很多更具體的問題需要進(jìn)一步的深入研討。比如：在發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長之間到底是一種什么樣的函數(shù)關(guān)系，城鎮(zhèn)化率的提高一定會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)的增長嗎？尤其是高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長？雖然過去十年中國經(jīng)歷了一個(gè)快速的城鎮(zhèn)化階段，但無論是戶籍角度來看，還是從城市對(duì)于居住居民的公共服務(wù)的提供角度，都難稱是高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，那么，接下來勢(shì)必需要對(duì)包括戶籍、公共服務(wù)均等有關(guān)體制機(jī)制進(jìn)行改革，而這背后也將會(huì)牽涉到深層次的財(cái)稅體制改革。

　　此外，在大中小城市的布局方面，縱向的分析具體牽涉到：面對(duì)越來越多的大城市病，大中城市的治理問題越發(fā)突出，出路何在？而對(duì)此類問題的解決，將不僅是針對(duì)環(huán)境、交通、能源的技術(shù)變革，還將牽涉到一系列的城市社會(huì)管理變革乃至政治變革；廣大農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化道路怎么走？城鎮(zhèn)化就是要消滅村莊嗎？未來的中國村莊將向何處去？農(nóng)民的出路又在哪里？

　　橫向的分析則牽涉到，在中國未來的中心城市和城市群的布局中，在氣候環(huán)境、地理環(huán)境、水資源等不利的情況下，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化道路應(yīng)該怎么走？中國城鎮(zhèn)布局在東西部之間將呈現(xiàn)一個(gè)怎樣的均衡或不均衡局面？以盡可能避免目前我們看到的大規(guī)模的能源資源的跨地區(qū)的轉(zhuǎn)移工程的出現(xiàn)。

　　好了，在這個(gè)時(shí)刻，讓我們帶著一點(diǎn)敬畏來思考和想象中國的城鎮(zhèn)化道路吧。