潘家華：“零碳城市”不可能 也不必要

　　從區域大城市到區域性特大城市，合肥將破繭成蝶完成一次蛻變。從發展角度來看，在未來城市化的進程中，我們都應該控制二氧化碳的排放，逐步邁進低碳社會。因此對合肥而言，在建設未來的區域性特大城市過程中，更需要在城市規劃和運營管理等“非碳因素”上下工夫，從長計議，使城市更具有可持續的競爭力。

　　盡管在通往低碳社會的道路上，有技術選擇、能源結構、產業結構、規劃管理等多條途徑，但低碳并非完全在碳，“非碳因素“也至關重要。對于合肥以及中國更多正在不斷高速成長的二線城市而言，方向已明確，揚帆正當時。

　　解讀低碳

　　目前應對氣候變化是國際社會共同面臨的任務和挑戰，無論是發達國家還是發展中國家，都有非常明確的溫室氣體減排或者控制目標。從歷史角度看，低碳社會是必然，我們別無選擇。

　　對于低碳，人們在認識上可能還存在一些誤區，對此我想強調的是，第一，低碳經濟并不等于貧困經濟，低碳經濟的目標是低碳高增長；第二，不能單純地限制高能耗產業的引進和發展，只要這些產業的技術水平在行業領先，就符合低碳經濟發展需求，也就是說，并不是我們生產鋼就不低碳，只要鋼的生產過程中碳的排放是低的，這也意味著我們要提高碳生產力，或者說降低單位產品的碳排放；第三，低碳也并不意味著高成本，其實減少溫室氣體排放，并不需要成本很高的技術，只是克服一些政策障礙，轉變行為方式，尤其需要強調的是，未來市場競爭的方向是碳生產力的競爭，換言之低碳就是競爭力。現在國外很多產品都貼上了“碳標簽”，大多數國家準備征收碳關稅，低碳并不一定是高成本的，但延遲行動，或將帶來更大的成本損失。

　　對發展中國家來講，低碳的前提必須是發展。中國的低碳化要通過發展來達到，因此在整個社會、城市低碳化的過程中，必須要把握好這個度。現在有人提出“零碳”，甚至是建立“零碳城市”的口號，在我看來，在當前社會經濟條件下，這是不可能也是不必要的。中國現在正在向工業化、城市化快速邁進，像合肥在建設區域性特大城市的過程中，城市基礎設施的建設，需要消耗大量的鋼筋混凝土等高碳材料，還有大至連接城市之間的高速鐵路、高速公路，小至各類耐用消費品如汽車等的增加，無一不是高碳的行為。中國目前的居民收入水平尚處于中等偏下階段，隨著城市居民收入水平的增加，人均液態燃料、人均電力消費均將增加，這也是生活品質提升的必然要求。

　　所以現實地看，滿足一定目標的低碳是有可能的，但無論是已經提出的2020年發達國家的絕對減排，以及發展中國家減緩行動的中期目標，還是2050年全球排放量減半的長期目標，目前看來實現起來都有困難，而相對低碳的實現，是碳生產力不斷提升的一個過程，需要有階段性目標。

　　轉型之迫

　　中國從1971年只占世界人均碳排放量的四分之一，到現在成為世界第一排放大國，我們的經濟得到了飛速發展，碳排放問題也越來越嚴重。一個不得不面對的現實是，中國現在溫室氣體排放居全球第一，城市人均排放水平已經達到或者超過發達國家的人均水平。從控制排放的國際義務上來講，中國責無旁貸。

　　對內在發展需求而言，整個低碳轉型是我們踐行可持續發展的根本途徑。從能源安全的角度來說，中國的現狀是“缺油少氣富煤炭”，化石能源儲量是有限且不可再生的，國內石油探明貯量只夠滿足11年的需要，目前石油進口已占全國石油消費總量的一半以上。同時，按照現在的消耗量，連我們儲量最豐富的煤炭，也只夠使用41年。另一方面，氣候安全已漸漸影響到我們的生活。現有研究表明，氣候變化對中國產生了一定的影響，比如造成了沿海海平面上升、冰川面積減少、春季物候期提前等，近年來發生的極端氣候災害，給國民經濟造成的損失巨大，并危及國內自然生態系統、糧食安全和經濟安全。

　　中國已向國際社會公開承諾，到2020年，單位國內生產總值的二氧化碳排放，將比2005年下降40%~45%。在“十二五”規劃中，除了單位國內生產總值能源消耗降低16%的要求以外，還新增了單位GDP二氧化碳排放降低17% 的約束性指標。各地方政府也按照本地情況開展“十二五”規劃的編制，除了國家低碳試點五省八市要求上報低碳發展的規劃和實施方案外，其他城市也都嘗試把低碳寫入規劃，為本地未來5年或更長時期發展謀求低碳的路徑。

　　在這一過程中，區域發展要構建低碳經濟的模式，特別是以建設區域性大城市為目標的合肥，必須繼續走綠色環保的發展道路，才能實現經濟的可持續健康發展。

　　發展選擇

　　通向低碳社會的道路上，具有不同資源稟賦、處于不同發展階段以及經濟規模的城市，也可以嘗試不同的低碳發展路徑，有的以新能源產業為導向，有的以綜合化規劃為藍圖，也有以城市規劃為先導。據介紹，合肥市啟動了低碳經濟專項規劃的編制工作，在我看來，作為未來的區域性特大城市，合肥需要做好相關的城市規劃、產業規劃和空間規劃。

　　首先，在城市規劃上要重視城市建設的質量，無序規劃和建筑質量不好所造成的大拆大建是一種對資源的巨大浪費。其次，在空間規劃上，需要將資源和生產、生活、服務等相應布局有機地配套，不要再度重復某些特大城市資源高度壟斷、高度集中，區域的功能過強，資源、生產和生活不能有機結合的尷尬局面。再次，作為承接產業轉移的戰略要地，尤其需要注意的是，產業轉移過程中所帶來的環境風險。

　　歷史經驗證明，凡是能耗大、污染重的企業和產品，都是急于轉移的重點，而中西部地區有著較為豐富的勞動力資源和對發展的強烈渴望，愿意承接東部轉移出來的勞動密集型和高消耗、高排放型產業，使得承接轉移地區面臨著潛在的環境風險。

　　對此，作為承接產業轉移的合肥，完全沒有必要成為 “兩高一資”(高耗能、高污染、資源性)產業的避風港，而應該著重引進一些有創新性，盡管技術不是很高端的產業，比如建筑節能材料、太陽能熱水器等等。