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劉太格:低碳項(xiàng)目等同于低碳城市是誤區(qū)

admin 2011-07-01 來源:景觀中國網(wǎng)
即使在一幅比例尺為1:50公里的地圖上,新加坡的面積也只不過指甲蓋大小,但卻絲毫不影響這個面積715平方公里的島國,常常被人描述為“花園遍布”、“綠樹成蔭”,并連續(xù)十年獲選最適合亞洲人居住的城市。

  即使在一幅比例尺為1:50公里的地圖上,新加坡的面積也只不過指甲蓋大小,但卻絲毫不影響這個面積715平方公里的島國,常常被人描述為“花園遍布”、“綠樹成蔭”,并連續(xù)十年獲選最適合亞洲人居住的城市。 

  從1965年國家獨(dú)立到1985年開始成為國際城市,再到今天建成世界公認(rèn)的宜居城市,劉太格總是不禁感慨,“用了一代人的時間,亞洲人自己建成了最好的家園。” 

  劉太格,新加坡宜居城市研發(fā)中心主席,曾先后任職新加坡建屋發(fā)展局局長、新加坡市區(qū)重建局(國家規(guī)劃局)局長與總規(guī)劃師。在其領(lǐng)導(dǎo)下,市區(qū)重建局完成了現(xiàn)代新加坡概念圖的調(diào)整方案,他本人被譽(yù)為“新加坡規(guī)劃之父”。 

  很多中國人了解到他,是因?yàn)閯⑻袷潜本┦小⑻旖蚴?、山東省以及其它八個城市的規(guī)劃顧問,2008年北京奧運(yùn)會設(shè)施規(guī)劃評審委員會主席,都江堰地震災(zāi)后重建規(guī)劃方案評審委員會主席。 

  在他看來,無論是智慧城市,還是在中國大受追捧的低碳城市,最根本仍然是“規(guī)劃”二字。“發(fā)展高科技或者低碳的產(chǎn)業(yè)很重要,但如果認(rèn)為做很多這樣的產(chǎn)業(yè)就能建成智慧和低碳的城市,那是非常大的誤區(qū)。” 

  與城市打了大半生交道之后,劉太格總結(jié)出城市的“大夫”遠(yuǎn)比“裁縫”重要。大夫從根本上把病治好,裁縫卻只能做到外在的美化。“如果城市的規(guī)劃沒有做好,項(xiàng)目再好也沒有用。” 

  規(guī)劃藍(lán)圖成就花園城市 

  “這不是自然的巧合,而是精心規(guī)劃的結(jié)果” 

  去過新加坡的人,常常驚嘆于該國對違反環(huán)境法規(guī)行為處罰的嚴(yán)格。比如,亂扔垃圾罰款 1000 新元,戶外燃燒一次罰款2000新元(1新元約合5.2元人民幣)。不僅如此,違規(guī)者還會被有關(guān)部門召去充當(dāng)反面教員,穿上標(biāo)志垃圾蟲的服裝當(dāng)眾掃街,藉以示眾。 

  但新加坡猶如花園般的景色不僅僅歸功于這樣嚴(yán)厲的處罰制度。 

  “新加坡最吸引人的地方就是其良好的綠化環(huán)境,這已成為重要的旅游吸引力之一。但這不是自然的巧合,而是精心規(guī)劃的結(jié)果。”新加坡國家公園局城市綠化與生態(tài)平衡中心營銷總監(jiān)蔡福祥說。 

  他舉例,在公寓型的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中,新加坡要求建筑用地應(yīng)低于總用地的40%;在每個房屋開發(fā)局建設(shè)的鎮(zhèn)區(qū)中應(yīng)有一個10公頃的公園; 在每個房屋開發(fā)局建設(shè)的樓房居住區(qū),500 米范圍內(nèi)應(yīng)有一個1.5公頃的公園;在房地產(chǎn)項(xiàng)目中每千人應(yīng)有 0.4 公頃的開放空間。新加坡國小地少,土地成了最寶貴的資源,但全國面積10%的土地仍被規(guī)劃為公共綠地、自然區(qū)等。 

  實(shí)際上,這種在規(guī)劃過程中就為生態(tài)留出余地的“留白”做法在新加坡隨處可見。“我們在新加坡市中心預(yù)留了長久用地濱海灣,兩年前濱海灣已經(jīng)建設(shè)完畢,現(xiàn)在其成為了新加坡飲用水的蓄水池之一。”新加坡市區(qū)重建局國際署高級署長黃繼英介紹。 

  公共交通解決城市病 

  “我們的規(guī)劃體系是綜合性的,各政府部門同時參與” 

  新加坡的特殊地理?xiàng)l件決定了其不可能通過擴(kuò)大城市面積,只有通過充分發(fā)揮現(xiàn)有土地與交通資源的潛力,合理控制交通需求的增長,來適應(yīng)不斷增長的交通需求。新加坡規(guī)劃中“留白”的做法,恰好起到了這個作用。 

  “我們的規(guī)劃體系是綜合性的,各政府部門同時參與規(guī)劃,看他們現(xiàn)在的需求是什么,未來四五十年的需求是什么,在公園、網(wǎng)站、地鐵的線路都有考慮。”劉太格說。 

  新加坡通過整合土地使用規(guī)劃和交通規(guī)劃,盡量避免土地使用功能和道路交通功能的沖突,充分提高土地利用的效率,減少路網(wǎng)建設(shè)的盲目性和冗余度。 

  “低碳和宜居的城市,大多數(shù)的出行都應(yīng)該是依靠公交的,新加坡60%的出行人次是靠公共交通工具。”新加坡交通部企業(yè)規(guī)劃與研究署總署長劉以德介紹。 

  新加坡人出行一般首選公交出行,每十個人中只有1-2人擁有車輛,這與政府的兩個強(qiáng)制措施不無關(guān)系:一是車輛配額制,用于管制車輛的數(shù)目;一是公用收費(fèi)制,用于管制車輛的使用。 

  車輛配額制,是指類似中國一些大城市的“牌照費(fèi)”,個人在購買新車時,必須首先以拍賣的方式向政府投標(biāo)購買一張“擁車證”。有了“擁車證”后,還必須在政府規(guī)定的時間內(nèi)前去買車,然后再到陸路運(yùn)輸局登記注冊、頒發(fā)牌照。 

  公用收費(fèi)制,這是針對新加坡的公共交通,根據(jù)車程距離來收費(fèi),即使轉(zhuǎn)車的乘客亦可“一票到底”。而按原來的交通系統(tǒng),乘客每換一趟車,就得多支付一次“最低上車費(fèi)”。 

  “除了有發(fā)達(dá)的公共交通,我們還有比較好的規(guī)劃,是國民不用經(jīng)常需要遠(yuǎn)距離的出行。”劉太格介紹。 

  新加坡將全部土地規(guī)劃為55個小區(qū),“小區(qū)”不但有居住的功能,還有辦公樓、購物中心、學(xué)校、醫(yī)院、餐飲、娛樂、公園等,居民的上班與生活休閑,基本上可以在一個小區(qū)內(nèi)解決,這就大大降低了市民在城市內(nèi)出行的頻率,從而減輕了城市的交通壓力。 

  低碳產(chǎn)業(yè)不等于低碳城市 

  中國的規(guī)劃比較草率,甚至是項(xiàng)目帶動規(guī)劃 

  記者:現(xiàn)在很多城市的建設(shè)都強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新、有特色,它和規(guī)劃的地位應(yīng)該如何理解? 

  劉太格:最關(guān)鍵的還是做好城市規(guī)劃。一般說城市建設(shè)要鼓勵創(chuàng)意,但這兩個字我最討厭,因?yàn)閯?chuàng)意就好像說你把圖紙畫得很漂亮就是有創(chuàng)意,但是圖紙畫的漂亮只是圖案,不是規(guī)劃。 

  一個城市需要兩種規(guī)劃師,一個是城市的大夫,一個是城市的裁縫。大夫就是把城市的病狀治療好,讓城市更強(qiáng)壯,做大夫比裁縫要難得多,要學(xué)很多年的苦工,一般人不一定愿意去做,裁縫就一下就把衣服穿上,但是如果城市的身體很弱,你做再美的衣服,看起來也還是不美的。所以我們在新加坡首先重視規(guī)劃,不是絕對分開,但是初步時,規(guī)劃比較重要。 

  記者:中國和新加坡也進(jìn)行了一些合作,比如蘇州工業(yè)園和天津生態(tài)城?,F(xiàn)在很多中國城市因?yàn)橐ǖ吞汲鞘?,也在向國外城市咨詢,您覺得這樣的合作意義如何? 

  劉太格:低碳方面的專家咨詢,對我們來說都是項(xiàng)目,都不是規(guī)劃。項(xiàng)目有他的作用,但是最根本的還是要把規(guī)劃做好。 

  比如,低碳的產(chǎn)業(yè)不一定會帶來低碳的城市,它只是項(xiàng)目,低碳城市在規(guī)劃的內(nèi)涵中就應(yīng)該要包含很多低碳的理念和技術(shù)。這兩者是兩回事,引進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè),這是每個政府必須做的,但是以為這個做到了,城市就會變成低碳城市,這是一個很大的誤區(qū)。就好像我們請很資深的老師來,但是并不給孩子上課,還是沒有學(xué)到老師的知識。 

  記者:在你看來,中國的城市規(guī)劃還存在怎樣的問題? 

  劉太格:中國的城市太急于達(dá)到最終目的,這個壓力我們是理解,也覺得有必要,官員們需要拿出成績,也必然是上大項(xiàng)目、低碳項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目。但是一定先把規(guī)劃做好,先把綠色環(huán)境的指數(shù)算清楚,要把這兩件事徹底的執(zhí)行。 

  中國通常的問題是規(guī)劃做得比較草率,有時候甚至是項(xiàng)目帶動規(guī)劃,而不是規(guī)劃帶動項(xiàng)目。有些好的規(guī)劃方案,政府也沒有下最大的決心執(zhí)行,這是比較大的問題。 

  中國政府威信是很好的,而且中國鼓勵開發(fā),土地又是國有的,在全球范圍內(nèi),中國是最有條件把城市做到宜居的,問題是有沒有決心這么做,還有就是愿不愿意花苦工研究什么叫做好的規(guī)劃。  
 

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