胡澎：日本城市改造中的市民參與

　　世界各國在不同階段都經歷了或正在經歷大規模城市化和城市改造進程。在此過程中，一些雖破敗卻具有歷史文化意義的街區、建筑或景觀的廢與留成為敏感的問題。

　　上世紀五六十年代，日本經濟高速發展，許多城市進行了大拆大建。自70年代起，市民們開始反思這樣的“開發”與“改造”，認識到保留城市歷史風貌和文化傳承的重要性。一些有責任感的市民結成團體，積極為市政規劃提建議，參與到城市改造和建設中，一時間全日本范圍內掀起保存歷史文化街巷的運動。城市改造進程中的市民參與幫助日本更加重視歷史傳統和人文景觀的構建。

　　北海道小樽市在20世紀初曾是商業都市和交通樞紐，運河給這座城市帶來了生機和繁榮。二戰后，陸路逐漸取代了航路，運河被廢棄，河道淤積、垃圾遍布。上世紀70年代，市政府計劃填埋運河并鋪建公路。當運河邊雜亂無章的建筑物被拆除后，老石頭倉庫、洋房、傳統日式房屋等顯露出來，運河景觀的魅力重新顯現。被打動的市民們成立了“小樽運河保留協會”等團體，推動政府重新論證運河規劃，最終運河得以保留，其歷史文化資源也被開發出來。如今，運河沿岸的建筑被辟為博物館、手工作坊、餐館、酒吧，運河成為小樽最具代表性的景觀，吸引著大量游客。

　　長野縣有條全長500米的“妻籠宿”，是江戶時期過往商旅的中途驛站，由于地處群山之中一直未被開發，呈現著100多年前的風貌。1968年，當地政府計劃拆除“妻籠宿”，遭到居民強烈反對。1971年，居民制定了憲章，明確規定對當地傳統房屋“不賣、不租、不拆”；1975年，政府也出臺相關制度，控制濫拆濫建、保護傳統文化風貌。如今，“妻籠宿”已成為很受歡迎的一處旅游景點。

　　在日本，像這樣經過改造而重新煥發生命力的城市還有很多。城市改造離不開政府的決策和總體規劃，離不開當地企業的有力支持，更離不開市民的積極參與，特別是那些數量多、分布廣的市民組織發揮了不可替代的作用。這些以地緣為紐帶的市民組織除了為城市建設獻計獻策之外，還主動承擔力所能及的事情，如整治堤防、綠化街道、為空巢老年人設立“托老所”、開展文化活動等，既解決了市民生活中的不便，也為當地經濟發展和文化建設做出了貢獻。

　　在日本城市改造進程中，市民團體與地方政府的關系既不是對立的，也不是完全依賴的；政府既是管理者，又是被監督者。在參與城市改造進程中，市民們不僅提高和擴大了自身的社會地位和政治影響，也提升了自身公民素質，而公民素質的提高對整個社會的和諧、穩定與發展起著至關重要的作用。